«Отсутствие амбиций»: новая климатическая инициатива правительства смягчает ограничения на выбросы углерода

После двух лет молчания правительство Аргентины представило сегодня ключевой документ для переговоров по климату, называемый «Определённые национальные вклады» (NDC), в котором определены пределы выбросов, предлагаемые страной в рамках Организации Объединённых Наций. Это произошло в рамках открытия 31-го климатического саммита (COP31) в городе Анталья, Турция. Однако как форма, так и содержание документа подверглись критике со стороны экспертов и организаций, занимающихся вопросами климатической политики. «В нём поставлены менее амбициозные цели, чем в предыдущей версии, срок действия которой истекает в 2024 году; исключены гендерные цели и включены некоторые инструменты, которые ранее не предусматривались, такие как углеродные рынки». Этот документ является одним из наиболее важных в рамках климатических переговоров Организации Объединенных Наций, поскольку в нём устанавливаются предельные уровни выбросов парниковых газов, которые каждая страна намеревается соблюдать». В соответствии с руководящими принципами Парижского соглашения, которое Аргентина подписала и ратифицировала Законом № 27.270, каждые пять лет Определённые национальные вклады каждой страны должны обновляться и должны демонстрировать постепенно растущие уровни амбициозности в плане сокращения выбросов. «Как пояснили газете LA NACION советники и наблюдатели ООН, соблюдение этих процедур придает серьезность обязательствам, которые Аргентина взяла на себя, подписав Парижское соглашение в 2015 году во время президентства Маурисио Макри». «В течение нескольких месяцев 2025 года бывший заместитель министра окружающей среды Фернандо Бром планировал свою поездку с целью представления нового НДЦ, в котором обобщены обновленные цели страны в области борьбы с изменением климата. После почти двух лет работы заместитель министра даже созвал пресс-конференцию за неделю до начала COP30, чтобы объявить о скорой публикации документа. Однако через неделю — на фоне ухода Гильермо Франкоса с поста главы аппарата премьер-министра — документ так и не был отправлен в Организацию Объединенных Наций, а Бром также не отправился на COP30, которая проходила в Белеме, Бразилия». Пока неясно, чем было мотивировано это распоряжение и почему НДЦ так и не был отправлен, хотя в Министерстве окружающей среды сообщили газете LA NACION, что отчет застрял в Министерстве иностранных дел в ожидании подписи министра Пабло Кирно. Неожиданно сегодня документ был загружен в базу данных Организации Объединенных Наций. «Это напоминает мне о моих планах ходить в спортзал», — иронично заметил Оскар Сория, аргентинец, эксперт по климатическим переговорам и генеральный директор международного аналитического центра по климатической политике Common, в беседе с LA NACION. В документе правительство сообщило о своем новом пределе выбросов. Оно повысило его до 375 миллионов тонн эквивалента CO₂ к 2035 году. В предыдущем отчете верхний предел составлял 359 миллионов к 2030 году — цифра, которая должна была постепенно снижаться. Однако новый верхний предел увеличен и рассчитан на пять лет вперед. Для сравнения: в 2022 году, последнем году, за который имеются данные, Аргентина выбросила 401 миллион тонн, согласно официальным данным. «Исполнительная власть утверждает, что достижение этой цели позволит сократить выбросы на 17 %. Однако в качестве отправной точки она берет исторический максимум, зафиксированный в 2007 году. Предварительный анализ, подготовленный организацией Common, показывает, что отправной точкой должен быть 2022 год, когда был представлен предыдущий НДК. В этом случае сокращение будет меньше. Как Common, так и другие организации считают, что новый документ означает ослабление требований. «Согласно опрошенным источникам, повышение предельного уровня выбросов может быть связано с расширением секторов с высоким уровнем выбросов. В Аргентине основным источником выбросов парниковых газов является энергетический сектор (50 %), за которым следует агропромышленно-лесной сектор (от 25 % до 40 %). Хотя на долю страны приходится менее 1 % глобальных выбросов, это не освобождает её от принятия обязательств по сокращению выбросов». В вопросах гендерного равенства новый документ демонстрирует явную переориентацию. В тексте прямо указывается: «Аргентинская Республика трактует термин «гендер» в соответствии со статьёй 7.3 Римского статута, устанавливающего Международный уголовный суд: согласно этой статье термин «гендер» относится к двум полам — мужскому и женскому — в контексте общества». «Термин „гендер“ не будет иметь иного значения, кроме указанного выше», — заявил Исполнительный орган. «С другой стороны, в новом документе говорится, что удалось усовершенствовать метод измерения выбросов с помощью методологии, точно отражающей реальность. В него также включены цели по адаптации к изменению климата и по противодействию потерям и ущербу, которые уже вызывают экстремальные климатические явления». Хотя были отмечены эти технические достижения в составлении кадастра выбросов, в котором теперь используются более точные методологии для оценки 79 % выбросов, предварительный анализ, подготовленный организацией Common, поставил под сомнение реальную амбициозность нового климатического обязательства. В нём отмечается, что эти улучшения не обязательно означают более активные усилия по сокращению выбросов». В отчёте Common также отмечается отсутствие промежуточных целей и совокупной траектории сокращения выбросов на период с 2021 по 2035 год. В НДЦ зафиксированы обязательства на 2030 и 2035 годы, «но не определены конкретные цели на предшествующие годы, а также углеродный бюджет, который позволил бы оценить, как будут меняться выбросы в течение этого периода», — отмечается в отчете аналитического центра». Мариано Вильярес, директор и соучредитель организации «Устойчивое развитие без границ» и Национальной обсерватории по климатическим действиям, заявил, что его организация выявила, что почти 90 % климатических целей, за которыми они следят, «не соответствуют ожидаемой траектории». «Аргентине необходимо претворить свои обязательства в конкретные политические меры, обеспеченные ресурсами, с четко определенными ответственными лицами и поддающимися проверке результатами». «И Вильярес, и Сория выразили озабоченность отсутствием поддающихся проверке показателей в обязательствах по адаптации к изменению климата и реагированию на потери и ущерб. Хотя в документе и присутствуют эти компоненты, анализ показывает, что в нём отсутствуют достаточные исходные показатели, количественные цели и механизмы, позволяющие оценить степень их выполнения. «Неясно, почему правительство так долго затягивало с публикацией документа, который был написан ещё два года назад. Это удивило ряд участников, близких к переговорным кругам. Газета «LA NACION» связалась с представителями Министерства иностранных дел, чтобы выяснить причины задержки, но не получила ответов. «Мы полагаем, что существуют интересы, которые вынудили исполнительную власть обнародовать этот документ, но они далеки от экологической деятельности. Возможно, это связано с намерением стимулировать углеродные рынки для вступления в ОЭСР», — предположил Мариано Вильярес, директор и соучредитель организации «Sustentabilidad sin Fronteras». На прошлой неделе Сенат одобрил в первом чтении нормативную базу для углеродных рынков. Это механизмы, позволяющие устанавливать цену на выбросы парниковых газов. «В Аргентине, согласно данным самого национального правительства, эти выбросы происходят в основном из энергетического и агропромышленного секторов». В абстрактном плане эти рынки позволяют присваивать выбросам экономическую стоимость и осуществлять торговлю квотами, отражающими сокращение или улавливание парниковых газов. «В понедельник следующей недели аргентинская делегация во главе с Элианой Сайссак, директором по экологическим вопросам Министерства иностранных дел, примет участие в двухнедельных переговорах в рамках COP31 в Турции».