С вступлением в силу нового миграционного закона Португалия перестает быть воротами в Европу для тысяч аргентинцев.

Португалия, страна, которая на протяжении многих лет служила воротами в Европу для тысяч мигрантов, окончательно усложнила этот путь. Год назад она уже провела первую реформу, которая затруднила въезд иностранцев, но новый закон, принятый всего месяц назад, положил конец этим льготам. Для аргентинцев, которые находятся там, неопределенность и долгое ожидание стали частью повседневной жизни. Алексис Салинас из Мендосы, ему 33 года, он уехал из Аргентины, потому что чувствовал, что «страна рушится». Он продал свой бизнес и решил начать с нуля в Португалии. Он живет там уже два с половиной года. Он прибыл в тот момент, когда еще действовала система manifestação de interesse — механизм, позволявший подать заявление на получение вида на жительство после трудоустройства и уплаты взносов в систему социального страхования. Эта система была отменена 3 июня 2024 года. Ее отмена является частью более широкой реформы миграционной политики, цель которой — создать более «упорядоченную» и «контролируемую» модель. Португальское правительство назвало ее «чрезмерным злоупотреблением», которое превышало его возможности реагирования. С тех пор те, кто хочет проживать в стране, должны выполнить все формальности в своих странах происхождения перед поездкой и могут въезжать только при наличии соответствующей визы. «Через шесть месяцев после приезда я смог перевезти свою жену и двух детей. Со мной приехала моя мама», — вспоминает Салинас. Там начался процесс получения вида на жительство, который оказался не таким простым. «Документы пришли с большим опозданием, не знаю почему. Я все сделал вовремя и в установленном порядке, быстро оплатил. Моя мама заплатила позже меня, но ее карточка пришла раньше», — сказал он. Когда он наконец получил документы, начался процесс воссоединения семьи. «Я поговорил с адвокатом, чтобы подать документы на моих детей и жену. Она сказала мне: «Вы должны сделать это сейчас, потому что закон еще не изменился». Мы быстро все подготовили. Я должен был заплатить 150 евро адвокату, а затем 530 евро Агентству по интеграции, миграции и убежищу (AIMA) — это государственный орган, который занимается всеми вопросами, связанными с иммиграцией и убежищем в Португалии. Деньги были списаны с моего счета, но не поступили в AIMA... мы не знаем, где они», — рассказал он. Однако новый закон, вступивший в силу 23 октября прошлого года, ужесточил условия воссоединения семьи. Раньше достаточно было иметь действующий вид на жительство; теперь же закон требует двух лет проживания в стране для подачи заявления, за исключением особых случаев, таких как несовершеннолетние или недееспособные дети, или супруги, которые уже находятся на территории Португалии. Исключения также делаются для высококвалифицированных работников и обладателей «золотых виз». Салинас живет в Португалии более двух лет, но только несколько месяцев назад он стал находиться в стране на законных основаниях. «Я переживаю эту ситуацию довольно тяжело. Я не знаю, сколько времени — недели, месяцы — мне придется ждать. Я не знаю, примут ли они меня, хотя я загрузила все до того, как изменился закон», — сказала она. «Неопределенность — это общий знаменатель для аргентинских семей. Вероника Айала, 45-летняя ветеринар по профессии, приехала в марте 2023 года. «Я приехала, потому что это была одна из стран, в которую было проще всего въехать, не имея другого паспорта», — пояснила она. Причиной ее отъезда стала небезопасность: «Менее чем за четыре года в ветеринарную клинику четыре раза врывались воры. У моего мужа дважды крали мотоцикл прямо у входа в дом». Через девять месяцев к ней присоединились муж и двое детей, но старший сын, который остался в Аргентине, чтобы закончить школу, приехал только в 2025 году. «Старший сын приехал за несколько месяцев до изменения закона. В то время совершеннолетний человек мог воссоединиться со своей семьей, если доказывалось, что он находится на иждивении, и одним из самых простых способов подтвердить эту зависимость было обучение. Но, не будучи резидентом, университет был для него очень дорог, поэтому единственным возможным вариантом было закончить среднюю школу в Португалии». Чтобы этого добиться, Вероника должна была начать ряд формальностей, медленный процесс в системе, которая и без того была бюрократичной, а теперь стала еще более жесткой. «Здесь все очень, очень, очень бюрократично. Тебе говорят: «Ах, но это должно быть переведено», «ах, но это должно быть легализовано». И они говорят тебе это по частям. Я очень долго занимаюсь апостилем, переводом и аналитикой. Вчера я сдал документы. Я не знаю, сколько времени это займет и примут ли они его заявление», – рассказал он. «Если в конечном итоге его заявление не будет принято, они не смогут подать новое заявление: поскольку он достиг совершеннолетия и вступил в силу новый закон, он больше не может претендовать на воссоединение семьи». В таком случае единственной альтернативой является возвращение в Аргентину. «Если мы не сможем воссоединиться, да, мы вернемся. Мы приехали, чтобы быть все вместе», — сказал Айала. «Представьте себе, начать все сначала в Аргентине, с нуля, это было бы очень сложно». «С этого момента новый закон также устанавливает строгие ограничения для тех, кто въезжает или пребывает в стране нелегально: любой визовый режим, виза на поиск квалифицированной работы или временное пребывание будет отклонен для любого лица, которое въехало или пребывает в Португалии нелегально. Этот отказ может быть продлен до семи лет в случаях, когда правительство считает, что существовала серьезная угроза порядку, общественной безопасности или национальной безопасности. Нереа Босик приехала три месяца назад как туристка. Она уехала из Аргентины, как и многие другие, по экономическим причинам и из-за небезопасной обстановки. «Я въехала как туристка, потому что в течение шести месяцев пыталась записаться на прием для получения визы для поиска работы, но это так и не удалось», — пояснила она. Не имея возможности вернуться в страну, чтобы начать процедуру оформления визы, — потому что въезд в страну в качестве туриста больше не является вариантом и может быть расценен как нелегальный въезд — она оказалась в подвешенном состоянии. «Я приехала в августе, а в октябре это было одобрено. Я не видела возможности урегулировать свой статус. Без законных документов и рабочей визы ситуация становилась все более сложной», — рассказала она. «Единственным выходом было оформление вида на жительство для обучения через юридическую фирму. Все было оплачено: гонорары адвокатов, курс, обучение. Это был единственный шанс». «Тем не менее, отсутствие вида на жительство исключает ее из формального рынка труда. «Многие работодатели уже отказывали мне, потому что у меня нет документов от AIMA. Я довольно ограничена и вынуждена работать неформально, что я и делала, но очень эпизодически». Кроме того, реформа также ужесточила требования к рабочим визам, которые теперь будут выдаваться исключительно высококвалифицированным специалистам. Официальный список еще не был обнародован португальским правительством. «Даниэль Васкес прибыл 19 месяцев назад и выбрал Португалию, потому что это была самая доступная страна для получения вида на жительство без европейского паспорта. Но когда он прилетел, манифестация интереса уже была отменена. «Ее отменили с одного дня на другой, и мы, множество людей, остались в неопределенности, без ответа и без инструмента», — пояснил он. «Теперь, с новыми сложностями при подаче заявления на визу и требованием иметь высококвалифицированную профессию — в дополнение к тому, что он не может вернуться в Аргентину, чтобы начать процедуру, не рискуя быть дисквалифицированным за нелегальный въезд, — у него осталось очень мало вариантов. «Я знаю, что есть много таких людей, как я, но меня это беспокоит... Я хотел бы быть легальным», — сказал он. Как и Босик, он рассматривает возможность получения учебной визы: «Учебная виза — это наиболее реальное решение в краткосрочной перспективе. Я бы изучил португальский язык и подал заявление». К всем этим сложностям, которые принесло с собой новое законодательство, добавляется структурная проблема: коллапс органа, ответственного за легализацию мигрантов, AIMA. Агентство уже несколько лет испытывает значительные задержки и в конечном итоге оказалось перегруженным потоком заявок еще до вступления реформы в силу. Многие иностранцы годами ждут своего вида на жительство, не имея возможности выехать из страны или выполнить базовые формальности. Опыт 31-летнего Эстебана Кампострини показывает сложности системы. Он приехал по рабочей визе. «Я приехал из-за упрощенной процедуры получения учебной визы. Я приехал по рабочей визе, которая позволяла мне учиться и работать, а потом увидел, что могу получить вид на жительство, и остался». Он подал заявку до реформы. «Более года назад я заплатил и пошел на прием в AIMA, но до сих пор не получил карту», — рассказал он. Задержка усложняет выполнение основных формальностей. «Мое водительское удостоверение скоро истекает, и для его замены мне нужна физическая карточка. Это также мешает мне получить ипотечный кредит. Я планирую построить свою жизнь здесь, но вся эта бюрократия очень утомительна», — пояснил он. Луис Рибейро прошел через похожий путь. «Я приехал в марте 2023 года как турист, и менее чем за четыре месяца у меня уже были все документы, и я подал заявление». «Но только через год ему назначили встречу, на декабрь 2024 года. Он прожил 18 месяцев без законного документа, подтверждающего его проживание, несмотря на то, что «с первого дня я работал официально и платил социальные взносы». «Никто не дает ответов, никто ничего не говорит; остается только ждать. Я не мог выехать из страны, потому что у меня не было действительного документа, действительного на всей территории Европы». Его вид на жительство пришел только в июне: через 26 месяцев после того, как он ступил на землю Португалии. «Кроме того, власти рассматривают возможность продления минимального срока проживания для подачи заявления на получение португальского гражданства: срок будет увеличен с пяти до семи лет для граждан Европейского союза и стран CPLP и с пяти до десяти лет для граждан других стран. Это еще один признак ужесточения, который вызывает дополнительную озабоченность у тех, кто уже находится в процессе получения гражданства».