Сильный уход государства, ввергший Аргентину в беспрецедентную за 30 лет дискуссию.

Широкий спектр вопросов, охваченных знаменитым Декретом 70, подписанным президентом Хавьером Милей и всем его кабинетом, вызвал ожесточенную дискуссию среди юристов. Мнения по поводу сотен отложенных, замененных или измененных нормативных актов столь же несхожи, как и возможные сценарии ближайшего будущего нормы. Между ними есть нововведение. В это Рождество Аргентина впервые погрузилась в дискуссию, которой не было последние 30 лет: стоит ли дерегулировать экономику и, как следствие, бизнес и даже жизнь граждан. Такая аномалия не может остаться незамеченной в стране, привыкшей к тому, что для каждого движения есть процедура, счетчик, новая печать и дискреционное решение государственного чиновника. Итак, прежде чем перейти к другим формальным вопросам, спросим, насколько этот декрет дерегулирует. Ответ не является единодушным, потому что он охватывает множество дисциплин, но ощущение таково, что он снижает роль государства в тех секторах, где оно обеспечивало лишь бюрократические требования, но не уничтожает плотное регулирование, которое подавляло экономику. Разумеется, он также не дает уверенности в реальном применении каждого изменения по простой причине, основанной на уже начавшихся юридических и законодательных проблемах. Однако он, несомненно, обозначает направление, в котором будет двигаться правительство. "Можно сказать, что в этом своде законов отсутствует омнибусный законопроект или законопроекты, которые будут направлены в Конгресс. Первое, что следует сказать, - это то, что первая статья содержит объявления о чрезвычайном положении в экономической, финансовой, фискальной, административной сферах, в области социального обеспечения, тарифов, здравоохранения и социальных вопросов до 31 декабря 2025 года. Перечисление, приведенное в указе, не является незначительным: оно совпадает, даже с запятыми, с тем, что было в законопроекте, с помощью которого Альберто Фернандес получил эти чрезвычайные полномочия в декабре 2019 года. Но есть и немаловажное отличие: бывшего президента Конгресс наделил ими посредством закона. Это средство позволяет упростить некоторые бюрократические процедуры, с помощью которых работает государство, чтобы принимать быстрые и срочные решения. Но дерегулирование как таковое начинается со второй статьи, которая постулирует развитие "экономической системы, основанной на свободных решениях, принимаемых в условиях свободной конкуренции, при уважении частной собственности и конституционных принципов свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы". Что же произойдет на практике, когда ДНУ вступит в силу? Немногое, поскольку это программная (неоперативная) норма, которая нуждается в другом инструменте для детализации. Именно поэтому в конце той же статьи мы читаем: "Регламент определит сроки и инструменты, с помощью которых дерегулирование, предусмотренное в предыдущем пункте, вступит в силу". Тем, кто вникает в детали официальных решений, ничего не оставалось, как попробовать. "Вся реформа государства как таковая, включающая в себя огромную дерегуляцию, находится в законах, которые поступят в Конгресс", - прокомментировал вчера человек, уже ознакомившийся с этими парламентскими инициативами. Например, один из вопросов, который ожидается и может произвести революцию в функционировании государства, заключается в изменении значения молчания государственной администрации. Сейчас, когда к государству поступает какой-либо запрос, а государство не отвечает на него в положенное время и по форме, это молчание интерпретируется как отказ. Была надежда, что ситуация изменится, и отсутствие ответа теперь будет означать "да". На практике это стало бы административной революцией, поскольку заставило бы бюрократию дать ответ, в отличие от нынешней ситуации, когда она позволяет времени пройти без последствий для администрации. Экономическое дерегулирование имеет очень четкие горизонты: уменьшить роль государства, будь то в его регулятивных, регистрационных или "благодетельных для определенного сектора" задачах. Так, он делает мертвой буквой Закон о гондолах, который обязывал предлагать товары от МСП или мелких производителей; стирает Наблюдательный совет по ценам, который, судя по текущей инфляции, вполне можно отнести к разряду катастрофических; отменяет закон, создавший программу, направленную на создание сети рынков национального интереса, и заставляет исчезнуть Закон об абастецимиенто, который использовался несколькими правительствами для угроз и преследования торговцев. "Разработчики постановления говорят, что администрация, возглавляемая Сантьяго Капуто, затормозила некоторые инициативы, которые были включены в постановление и приняты в качестве закона. В этом многообразии вопросов уживаются отмена системы Buy Argentine, восстановление цифровых рецептов и отмена монополии Banco Nación на судебные депозиты по всей стране, за исключением некоторых судов Буэнос-Айреса, которые используют Banco Ciudad. Возможно, это молчаливая месть Федерико Штурценеггера, который, будучи президентом "Сьюдада", пострадал от отмены этих депозитов по распоряжению правительства страны, что повлияло на возможности банка по выдаче ипотечных кредитов. "Банки также предлагают некоторые нововведения в отношении системы кредитных карт, где они сочетают пластик с другими цифровыми системами, такими как электронные кошельки, и обеспечивают подготовку и доставку выписок по счету "предпочтительно в цифровом формате". Похоже, это еще один кивок в сторону Штурценеггера, разработчика постановления, которому в бытность его работы в Центральном банке пришлось отступить от аналогичной меры перед лицом сильного лоббирования со стороны дальнобойщиков, которые хотели сохранить сводку банковских счетов в бумаге и конверте. "Но, несомненно, есть главы, которые являются наиболее важными: изменения в трудовых вопросах, будущее государственных компаний и глава о здравоохранении, где выделяются дезинтермедиация социального обеспечения в частных медицинских системах и возможность выписывать непатентованные лекарства - система, которая не используется, но действует. Изменения в трудовом регулировании сразу же вызвали критику, интерпретации и предвестие судебных разбирательств, которые ждут нас впереди. Декрет, то есть закон, внесший изменения, отменяет в статьях 53-58 несколько законов, устанавливающих штрафы в пользу работника за отсутствие или некачественную регистрацию, за невыплату компенсации в срок и за невыплату в течение оговоренного периода. Кроме того, отменяется статья 15 Закона 26.727, которая запрещала предоставление временной работы через компании по предоставлению временных услуг или любые другие в режиме сельскохозяйственного труда. Он также отменяет штрафы за неуплату взносов работников на социальное обеспечение, коллективные договоры или профсоюзы, а также штрафы, которые применялись за отсутствие или плохую регистрацию персонала частных домов. "В рамках того, что можно было бы назвать бюрократическим дерегулированием, он определяет, что зарегистрированный трудовой договор будет считаться зарегистрированным, если он зарегистрирован в соответствии с правилами, изданными исполнительной властью. Иными словами, предлагается более быстрая регистрация трудового договора с помощью электронных средств, но это еще не определено, и предоставляется работнику возможность заявить о плохой регистрации или ее отсутствии. В эту сочную главу реформ в сфере труда включена статья, с помощью которой судья обязан в приговоре, в случае установления неправильной или несуществующей регистрации, уведомить агентство по сбору налогов. Взносы, которые были сделаны в неправильную систему, будут вычтены из задолженности, установленной, если это договор на выполнение работ или оказание услуг, когда это должен был быть трудовой договор. Другими словами, деньги берутся на счет: "Сохраняется "ничтожность любого изменения трудового договора, которое сокращает любые трудовые нормы". Но тут же допускается изменение трудового договора, когда речь идет о существенных элементах, при условии, что они закреплены в соглашении. Иными словами, эти изменения не могут повлиять на положение, которое выше подтверждается как нижний предел, но позволят изменить часы работы, режим или место, всегда с согласия работника. "Есть вопрос, который не является незначительным. С помощью статьи он изменяет критерии посредничества и солидарности. Работник считается непосредственным работником того, кто регистрирует его трудовые отношения, независимо от того, кому он оказывает услуги. Это один из главных вопросов, которого работодатели требуют уже много лет. Случалось, что компания, которая, например, передавала на аутсорсинг уборку туалетов, представала перед судом в солидарном порядке. Идея состоит в том, чтобы разорвать эту цепочку ответственности с непосредственным работодателем. Однако эти изменения, наряду со многими другими в трудовом режиме, такими как увеличение испытательного срока (с 3 до 8 месяцев), уже можно рассматривать как живую букву. Применять эти правила будут судьи трудовых судов, которые в большинстве своем далеки от такого рода постулатов. Помимо вопросов тех, кто считает себя ущемленным в каких-либо правах, продвигаемых декретом, и кто, несомненно, подаст amparos, в трудовых делах появятся тысячи исков о неконституционности некоторых из этих изменений. Например, работник, требующий возмещения трудового ущерба, может попытаться доказать неконституционность статей, отменяющих штрафы, решение о которых принимается в настоящее время. Это будет юридическая битва, которая будет происходить в юрисдикции, как уже было сказано, более близкой к регулированию, чем к либерализации". "Все государственные компании будут преобразованы в открытые акционерные общества. У этой меры есть горизонт - приватизация. Судя по всему, выбранный путь заключается в том, чтобы наделить компанию определенным регулятивным активом, например концессией, и продать пакет акций. Это изменение по сравнению с прежней программой владения акциями для сотрудников, в рамках которой работникам передавалось до 10 % акций. Теперь можно передавать 100%, что Милей и намерен сделать в случае с Aerolíneas Argentinas. "Что касается компании, то в отдельной главе, помимо закрепления принципа открытого неба, гражданская аэронавтика и связанная с ней деятельность объявляются важнейшей услугой. Быстрые рефлексы правительства, придавшего ей такой характер, основаны на декрете 272, опубликованном в 2006 году, когда президент Нестор Киршнер и его министр труда Карлос Томада перечислили, какие виды деятельности являются основными, и ограничили право на забастовку, установив минимальный уровень деятельности даже в случае забастовки. "У здоровья будут отдельные приправы: власть профсоюзов и лабораторий. Это будет настоящая битва титанов, которая будет иметь мало общего с законностью нормы". Все будет происходить с конкретными и отраслевыми интересами, не привыкшими к тому, что их статус-кво ставится под сомнение. "В конце концов, фундаментальный вопрос: настанет время Конгрессу и судебным органам обсудить, есть ли в данном случае необходимость и срочность. Главный вопрос, чтобы понять, вступит ли когда-нибудь указ в силу".