Социальные планы: избежать большего падения, но "не являются трамплином" для выхода из бедности

КОРДОБА - В рамках двух мега-расследований лидеры пикето расследуют вымогательство средств на социальные программы. В период с января по апрель этого года правительство Хавьера Милея выделило около 1,2 миллиарда долларов США на две основные социальные программы - Food Card и Potenciar Trabajo. Отсутствие экономического роста является главной причиной высокого уровня бедности (48,9 % за последние шесть месяцев, по данным Университета Ди Телла), но система социальной защиты "призвана удержать наиболее уязвимые слои населения от падения, а не толкать их вниз". Андрес Скипани, исследователь из университетского института CIAS, возглавляемого священником Родриго Заразага, говорит: "Это хорошая сеть, но плохой Трамплин. Если экономика падает, она замедляет рост, а если растет, то не способствует подъему". Шипани и Лара Форлино отвечают за "Карту социальной политики Аргентины" - документ, составленный Институтом университета CIAS и организацией Fundar. В работе показано, что количество предоставляемых социальных пособий увеличилось в четыре раза с 2002 года, когда их было 3 509 493, до 2022 года: 13 664 392. В последние годы, настаивают авторы, эта политика не играла "преобразующей роли", демонстрируя "значительные ограничения" в своей способности улучшить структурные условия жизни беднейших слоев населения. Действующая социальная политика, сказал Шипани в интервью LA NACION, не предназначена "для содействия восходящей социальной мобильности, позволяющей семьям вырваться из структурной бедности, перейти от неформальной к формальной занятости и даже подняться в социальном классе". Хотя в документе анализируются цифры до 2022 года, исследователь отмечает, что тенденция "сохраняется: снижение пенсий, увеличение расходов на уход за детьми, недостаточное внимание к молодежи", "он указывает на то, что реальное воздействие большинства социальных программ не измеряется; исключение составляет универсальное пособие на ребенка (AUH), которое является проблемой, требующей решения". С другой стороны, он подтверждает, что социальная политика "не направлена на содействие мобильности и интеграции. Не хватает инвестиций для обучения молодых людей, для подготовки неформальных работников, чтобы они могли перейти в формальный сектор; эти центральные элементы отсутствуют". Шипани предупреждает, что во время правления Альберто Фернандеса феномен неформальности усугубился: "Был рынок труда с низким уровнем безработицы, но все, что улучшилось, было связано с неформальностью". Документ показывает, что, хотя число получателей социальной помощи выросло в период с 2002 по 2022 год, реальные суммы, которые они получают, следуют обратной тенденции. Единственное исключение - семейные пособия, благодаря слиянию AUH и Tarjeta Alimentar. В этом контексте дети, похоже, оказались единственными, кто выиграл в плане получаемых ими пособий: "Если в 2009 году на каждый песо, потраченный на бедных детей, приходилось 7,24 песо, вложенных в пожилых людей, то после создания Alimentar Card в 2020 году инвестиции в детей увеличились, и соотношение составляет 1 песо к 2,6 песо". Еще одним "тревожным" моментом для Скипани и Форлино являются "скудные инвестиции в политику содействия официальной занятости" - проблема, которая усугубляется на протяжении многих лет. В 2015 году на каждый песо, потраченный на содействие официальной занятости, приходилось 2,5 песо, вложенных в кооперативные схемы; в 2022 году это соотношение составило 17,45 песо. В 2023 году оно не изменилось", - говорит исследователь. Кооперативы сами по себе не занимаются официальным трудоустройством. Будущая реформа системы должна не только увеличить инвестиции в поощрение и сохранение формальной работы, но и пересмотреть некоторые из этих схем, чтобы облегчить переход к формальности". "Карта социальной политики показывает, что 18-24-летние являются одной из возрастных групп с наименьшими конкретными инвестициями. Два основных способа повысить свои шансы на избавление от бедности - это образование и официальная работа". "Молодые люди с самыми низкими доходами нуждаются в денежной добавке, чтобы иметь возможность закончить учебу", - отмечается в документе. Реальные суммы стипендий Progresar уменьшаются, и их трудно поддерживать". Уровень посещаемости школы составляет 87 % для молодых людей в возрасте от 15 до 17 лет с низким уровнем дохода и 99,8 % для тех, кто имеет более высокий уровень дохода. Что касается выхода этой группы на рынок труда, то в докладе отмечается, что уровень безработицы почти в 2,3 раза превышает общий уровень. Сегодня этот сегмент "не имеет набора конкретных мер государственной политики, направленных на содействие его социальной интеграции. Это критический этап развития и момент, когда многие люди определяют свою трудовую траекторию. В условиях растущей бедности мы считаем, что необходима более активная поддержка со стороны государства".