Сокращение штата: ключи и цифры задачи, которую Милей поставила во главу угла

Вот уже несколько лет в аргентинском обществе ведутся дебаты о размере государства. Этот вопрос стал настолько острым, что президент Хавьер Милей взял его на вооружение и сделал одним из главных знамен своей предвыборной кампании. Но предвыборный момент был позади, и пришло время управлять страной. Но помимо намерений или решения использовать бензопилу или ножницы, что можно уменьшить из самого главного кресла в Casa Rosada? Государственный служащий - это персонал, получающий зарплату в рамках трудовых отношений зависимости с государственной организацией, даже если она имеет различные правовые режимы, такие как закон о государственной занятости, закон о трудовом договоре или другие специальные законы. "В принципе, прежде чем вдаваться в тонкие цифры, в общем и целом то, что известно как государственные служащие, - это персонал численностью около 4 миллионов человек, которые в 2005 году составляли 2,5 миллиона, и которые распределены между государством, провинциями и муниципалитетами. Для сравнения, число частных наемных работников составляет 6,3 млн. человек, тогда как в то время их было около 6 млн. Милей имеет прямую юрисдикцию над 792 405 из этих 4 млн. человек, которые являются теми, кто находится в зависимых отношениях с государством. Хотя подавляющее большинство из них зависит от провинций и муниципалитетов, стоит взглянуть на различные уровни государства: "Среди "государственных служащих", которые зависят от центрального правительства, - центральная администрация и децентрализованные органы, включая Управление национальных парков, Национальное управление гражданской авиации (ANAC), Отдел финансовой информации (UIF), Национальную комиссию по атомной энергии и более 60 других. Эти две структуры составляют так называемую Национальную государственную администрацию (APN). Согласно углубленному исследованию Фонда открытой и цифровой страны (PAD), возглавляемого Андресом Ибаррой, который отвечал за модернизацию во время президентства Маурисио Макри, проведенному в рамках Комплексного плана реформ, разработанного Институтом исследований аргентинской и латиноамериканской действительности (Ieral), именно здесь произошел наибольший процентный рост занятости населения. Согласно документу, в 2005 году численность гражданского персонала страны (за исключением полицейских и военных) составляла 124 409 человек, а в 2015 году достигла 237 889 человек. Иными словами, за 10 лет правления Нестора и Кристины Киршнер оно удвоилось, а в период президентства Маурисио Макри снизилось на 18,8% до 193 084 человек (на 44 805 сотрудников меньше), то есть примерно на 11 200 человек в год. Но возвращение киршнеризма, на этот раз завернутого в костюм Альберто Фернандеса, практически вернуло прежние цифры. Только в APN бывший президент включил 38 836 иждивенцев (9709 человек в год). Чтобы завершить график: Фернандес добавлял 26 новых государственных служащих в день, включая субботы, воскресенья и праздники. "Но это еще не все. Как уже говорилось, фонд заработной платы APN составляет 238 000 человек - между центральными и децентрализованными органами - из общего числа 792 405. Как определяется эта цифра? В состав Национальной исполнительной власти также входят так называемые "другие структуры". Три наиболее важных из них: PAMI, Anses и AFIP. И, наконец, основными работодателями являются государственные компании, такие как железные дороги (около 30 000 человек) и аргентинская почта (17 000 человек). Есть еще несколько колец, чтобы достичь общего числа национальных государственных служащих. За пределами исполнительной власти находятся сотрудники национальных университетов, работники законодательной власти и, наконец, судебной системы и прокуратуры. В итоге получается 792 405 человек. Один момент: в 2005 году их было 540 026, а в 2015-м - уже 798 356. При Макри их число упало до 746 828, а Фернандес вернула их к цифре 2015 года.""Мы проделали личную работу. Я помню, что, когда мы ввели присутствие и необходимость соблюдать графики, было 2000 немедленных увольнений, потому что людям было выгоднее уволиться и продолжать заниматься своей основной деятельностью", - говорит Пабло Легорбуру, секретарь по вопросам занятости населения в Министерстве модернизации в правительстве Макри и член, вместе с Фернандо Виолой, Фонда PAD. Когда мы приехали в 2015 году, работало только 8 % турникетов биометрического контроля на входе. Когда мы уезжали [в 2019 году], было установлено около 96 %, большинство из них - с системой считывания отпечатков пальцев". "Расширение государственной занятости можно проиллюстрировать с помощью официальных данных, публикуемых Министерством труда под названием "Аргентинская интегрированная пенсионная система" (SIPA). Хороший способ понять, как растет государство по сравнению с частным сектором, - это посмотреть, что происходило с тем или иным в определенный период. Всегда, согласно данным SIPA, работа в государстве увеличивалась гораздо больше, чем в частном секторе. Если взять 2012 год, то на каждые 100 государственных служащих тогда приходилось 137,2, а в сентябре прошлого года их было уже 137,2. И этот рост не прекращается. С другой стороны, официальные наемные работники в частном секторе поднялись со 100 до 104,3 в сентябре, после нескольких периодов ниже 99, и достигли 94,8 в мае 2020 года, в самый разгар пандемии. Здесь также наблюдалось яростное расширение обвинений. К цифрам. В 2011 году у Кристины Киршнер было 296 высших чиновников и 1408 так называемых руководителей высшего звена, что в общей сложности составляло 1704 государственных служащих. К 2015 году это число выросло до 3050, то есть за четыре года бывший президент добавила 1346 государственных служащих, что означало рост на 79 %. "Что сделал Макри? В декабре 2015 года он опустился до 2974, но к концу своего пребывания на посту главы государства достиг 3258, то есть на 10 % больше государственных служащих (284 наемных работника). Альберто Фернандес добавил еще 582 новых госслужащих, и итоговое число составило 3779, плюс 18 %. Таким образом, с 2011 года численность высшего руководства государства выросла на 122 %. Бюрократическое чудо в управлении страной, которое закончилось с инфляцией почти в 200% в год и бедностью чуть менее половины населения Аргентины. "Логично, что Милей начинает с высшего руководства по одной простой причине: должности министров, секретарей и заместителей министров временные, и большинство из них, а не все, уходят в отставку по окончании президентского срока. Глава государства решил сократить количество министерств с 18 до 9 и стал одной из стран региона с наименьшим количеством портфелей. В то же время он решил сократить 106 существующих секретариатов до 54, а из 183 субсекретариатов будут утверждены 140. Ниже этой цифры, где располагаются директораты, мало что известно, поскольку структура многих министерств до сих пор не определена. "Дисбаланс начинается с директоратов. По закону эту должность должна занимать профессиональная государственная бюрократия, которая назначается на конкурсной основе. Другими словами, она не должна быть кооптирована политическими назначениями. Но ничто не может быть дальше от истины. Поскольку конкурсы не проводились десятилетиями, сменяющие друг друга правительства назначали на эти влиятельные посты своих приверженцев. Здесь есть одна особенность: они могут быть назначены только на шесть месяцев, поскольку закон устанавливает этот максимальный срок до проведения конкурса. Этот слой, который должен быть завершением административной карьеры, стал еще одним убежищем для политиков, далеким от профессионализации, которая предполагалась еще в 1990-е годы, когда была создана профессиональная бюрократическая карьера. В 1990-е годы была проделана большая работа с конкурсными экзаменами, - вспоминает Хуан Ллах, секретарь по экономическим программам в период с 1991 по 1996 год. Мы взяли работу, которую начал [Густаво] Белиз, и продолжили ее. Это были открытые конкурсы, то есть каждый мог зарегистрироваться и подать заявку. Идея заключалась в том, что все дирекции должны быть профессиональными; не было никаких привилегий. С 2000-х годов эта идея была полностью прервана. От этого ничего не осталось, и государственный сектор разрушен". "В последние годы правления Альберто Фернандеса были проведены некоторые "псевдоконкурсы", согласованные с профсоюзами (UPCN и ATE), но только для того, чтобы некоторые работники могли стать постоянными сотрудниками. В сообщении, записанном и перезаписанном министром экономики Луисом Капуто, в котором он объявил о пакете экономических мер, было объявление для государственных служащих: "Продление трудовых договоров не будет, но только для тех, кто уже находится в штате, то есть для тех, кому подмигнул чиновник, чтобы войти в него". "Государственные трудовые договоры, срок действия которых составляет менее одного года, продлеваться не будут", - сказал чиновник. Пока неизвестно, до какого числа это может дойти, но можно предположить, что эта мера вызовет судебное разбирательство: "Помимо того, что требование явки на работу и эти контрактные вопросы приводят к сокращению штата, большое снижение числа сотрудников происходит благодаря системам добровольного или досрочного выхода на пенсию". "Сложность такого решения заключается в том, что работодатель должен располагать значительной суммой денег, чтобы предложить стимул. В принципе, наиболее целесообразными являются системы, в которых людям, близким к пенсионному возрасту, предлагается более низкий доход до получения пособия. Тогда сотрудник сможет уйти с чем-то и посвятить себя другой деятельности", - говорит Легорбуру. "Когда мы думаем о таких решениях, на ум приходит инструкция по реструктуризации YPF, которую Хуан Эстенссоро провел, будучи президентом государственной нефтяной компании в 1990 году. Помимо преобразования в открытое акционерное общество и изменения всей внутренней организации, чтобы сделать компанию привлекательной для будущей приватизации, что в итоге и произошло, руководитель запустил масштабный процесс добровольного выхода на пенсию. "Дело в том, что внешняя среда тогда была привлекательной. Многие объединялись в кооперативы и даже создавали компании, которые предоставляли услуги самой нефтяной компании. Но сейчас все по-другому, нет такого стимула уходить из государства, потому что частный сектор пострадал. Все делается добровольно, и это будет стоить дорого", - добавляет бывший чиновник Макри. Он также напоминает, что знаменитая реструктуризация времен Карлоса Менема частично финансировалась международными кредитными организациями. Есть некоторые части государства, где уже известно, что сопротивление будет очень сильным. Например, PAMI, Anses и, прежде всего, AFIP - организации, которые известны своей неготовностью к переменам. С государственными банками и государственными предприятиями также трудно справиться, потому что в частном секторе трудно найти замену текущим доходам. "Пока что во вселенной из почти 4 миллионов государственных рабочих мест бензопила Милея слышна только в 3700, которые являются государственными служащими. Это не мало, остальные будут видны со временем. Провинции и муниципалитеты, на которые приходится 3,1 миллиона из этой цифры, не могут смотреть на это сквозь пальцы. Президент знает об этом и сказал губернаторам вчера в Каса Росада. Перестать использовать государственную занятость как работу и обмен услугами - это будет культурная революция во многих уголках Аргентины. Особенно в политике, которая так привыкла к тому, что государство обеспечивает своих лидеров".