Совместное участие: губернаторы столкнулись с беспрецедентным сокращением своего основного источника дохода и должны будут углубить корректировки

Пока они сражались с Каса Росада по поводу дискреционных трансфертов, субсидий на автобусы или Фонда поощрения учителей (FONID), губернаторы получили самые плохие новости в марте этого года. Федеральное совместное участие в налогах, которые составляют от 60 до 80 процентов доходов любой из 23 провинций, зарегистрировало практически беспрецедентное в истории падение и представляет собой гораздо больше ресурсов, чем те, которые до сих пор служили причиной их борьбы с национальным правительством. По данным Аргентинского института фискального анализа (IARAF), совместное участие упало на 28 процентов в реальном выражении по сравнению с мартом прошлого года. Чтобы оценить масштабы падения, исторически "кубок" может упасть на 3, 4 или 8 % в очень плохой месяц. Причина - падение экономической активности, которое сильно ударило по сбору НДС и подоходного налога - двух налогов совместного участия, на которые приходится основная часть трансфертов провинциям. "Кроме того, есть тот факт, что подоходный налог больше не собирается с высокодоходных людей и не был заменен в схеме совместного участия другим налогом, например, PAIS, как предлагали губернаторы. "Согласно информации, предоставленной DNAP, низкие показатели по сбору подоходного налога составили -41% в реальном исчислении за год, а по сбору НДС -18% в реальном исчислении за год. В целом сбор НДС и ГСТ в реальном исчислении упал бы на 26,5% по сравнению с предыдущим годом", - пояснила Надин Арганарас, главный экономист IARAF. "Данные по сбору AFIP за март будут известны только на следующей неделе, в первый день апреля, но поскольку переводы в провинции осуществляются ежедневно и публикуются DNAP (Национальным управлением по делам провинций), IARAF и консалтинговая компания Politikón уже выпустили аналогичные отчеты, свидетельствующие об этом падении. Кроме того, для расчета реального падения (без учета инфляции) используется мартовская оценка ИПЦ, поскольку официальная цифра будет известна через несколько недель. Для Politikón это самое большое падение за последние восемь лет. Для IARAF это самые низкие колебания за последние девять лет. Но оба делают такие сравнения, потому что более ранних записей нет. "Распределение фондов совместного участия ухудшилось, когда Серхио Масса отменил подоходный налог для четвертой категории (наемных работников), стремясь повысить свои шансы на победу в президентских выборах и обещая губернаторам, поддержавшим эту меру, выплатить им компенсацию, как только он достигнет Каса Росада", - пояснил Арганарас изданию LA NACION. Один из пунктов переговоров губернаторов с президентом Хавьером Милей - как заткнуть дыру в совместном участии, оставленную Массой. "Этому отрицательному рекорду в марте предшествовали другие ежемесячные падения, также превышающие обычные. В октябре прошлого года "Кубок" упал на 9,4% в годовом исчислении; затем упал на 13,5% (ноябрь); за ним последовало падение на 18,5% (декабрь); еще одно падение на 11,5% в январе и рекордное падение в феврале, на 18,2%, которое теперь не дотягивает до нового рекорда марта, что объясняет почти треть потерь. "Провинция Буэнос-Айрес потеряла в марте 208 000 миллионов песо, Кордова - 69 711 миллионов песо, Чако - 40 400 миллионов песо и Чубут - 13 867 миллионов песо, согласно подсчетам Politikón. Чтобы представить эти цифры в перспективе, многие провинции могут выплатить более половины зарплаты своим госслужащим за счет денег, которые они потеряли в результате снижения уровня совместного участия: "Даже губернатор Чубута Игнасио Торрес пригрозил прекратить поставки нефти, требуя цифру, которая была бы чуть меньше 13,867 миллиарда песо, которые он потерял в первой половине года". По оценкам экспертов Politikón, падение доли совместного участия заставит провинциальные правительства внести более существенные коррективы. Основной и наиболее срочной корректировкой является сокращение общественных работ. Но, безусловно, будут и другие последствия, например, средства, получаемые муниципалитетами. Провинции получают средства от совместного участия и, в свою очередь, передают их муниципалитетам, для которых эти средства также являются основным источником дохода. "Каждая провинция распределяет между собой от 12 до 20 процентов средств, получаемых от национального совместного участия. "Провинция Огненная Земля делится с муниципалитетами больше всех - 26,1 процента", - сказал LA NACIÓN Кристиан Кастро, бухгалтер, изучающий вопрос трансфертов муниципалитетам. "Но помимо самых тонких чековых книжек почти 1300 муниципалитетов по всей Аргентине, еще одна статья, по которой, несомненно, будет нанесен сильный удар, - это зарплаты провинциальных государственных служащих. "Подобно тому, как национальное правительство сократило расходы, урезав пенсии, провинциальные власти сделают то же самое с зарплатами, которые являются их основной статьей расходов", - пояснил Арганарас. Переговоры между провинциями затянулись из-за того, что им трудно договориться о повышении зарплат, которое не может быть выполнено. Более того, в некоторых провинциях до сих пор существуют конфликты между профсоюзами и некоторыми секторами по этому вопросу", - объяснил LA NACIÓN министр экономики одной из средних провинций, попросивший не упоминать его. У этого чиновника большой опыт, поскольку он уже третий срок отвечает за финансы своей провинции. "В 2016 году при Макри мы наблюдали падение, но оно было не таким резким, потому что неавтоматические статьи были сокращены не так сильно", - пояснил он. "Следует учитывать, что помимо сокращения совместного участия, были сокращены расходы на общественные работы и неавтоматические или дискреционные трансферты, субсидии на городской транспорт, FONID и другие статьи. Другая точка корректировки для губернаторов - получение дополнительных ресурсов за счет увеличения провинциальных налогов, как это сделал Аксель Кисильоф в Буэнос-Айресе, введя налог на недвижимость. "Другие провинции хотят подражать CABA, Кордове и Мисьонес и начать взимать валовой доход с процентов, взимаемых банками за размещение денег в Leliqs и Pases в Центральном банке. Проценты по этим инструментам, несмотря на сокращение запасов лелик (в пользу пас, которые выросли), по-прежнему составляют большую часть эмиссии Центрального банка, которая еще не остановилась на нуле, как того хочет правительство Хавьера Милея. Город Буэнос-Айрес совершил прорыв с этим налогом в 2020 году, и, несмотря на обращения в Верховный суд, сбор остался непоколебимым. Каждая провинция рассчитывает пропорциональный налог в зависимости от численности населения и экономической структуры".