Спор, в котором на карту поставлена реальная власть

Глубокая концептуальная дискуссия с важными практическими последствиями лежит в основе обсуждений и мнений, которые политическое, отраслевое и профессиональное руководство высказало по поводу мегадекрета о дерегулировании, приватизации и, прежде всего, рефундаментации, о котором президент объявил позавчера вечером в своем первом национальном эфире. "Хавьер Милей убежден, что Указ о необходимости и срочности - это настоящая и самая эффективная бензопила, которой он разрубает гордиев узел, душивший страну "на протяжении 100 лет", чтобы освободить ее от уз и положить конец национальному декадансу. Название DNU достаточно красноречиво: "Основы для восстановления аргентинской экономики". С другой стороны, для критиков эта весьма обширная норма является ударом по институциональности, республиканским принципам и законности, поскольку исполнительная власть присваивает себе законодательные полномочия в вопросах фундаментальной экономической, трудовой и гражданской важности, когда предположения о необходимости и срочности не применяются и не обоснованы. "С этой точки зрения, речь идет о беспрецедентном расширении законодательной власти и, следовательно, Конституции. Короче говоря, все сводится к дискуссии о власти, ее природе, объеме, границах и осуществлении, а не об инструментальных вопросах и конкретной государственной политике. Именно поэтому в первые часы в Конгрессе, похоже, назревает напряженная и оппозиционная атмосфера, выходящая за рамки обсуждения глубокой реформы, которую устанавливает DNU, и эта реакция может привести к формированию законодательного большинства, способного отклонить декрет полностью, поскольку действующий закон не допускает частичного одобрения или внесения поправок. Он одобряется или отклоняется в том виде, в котором пришел. "Однако процедура, которая открывается, далеко не проста, и это было бы беспрецедентным событием. Существует 800 ДНУ, которые предшествовали этому, и все они остались непоколебимыми благодаря уникальному правилу, действующему для ограничения их применения, которое требует, чтобы они были отклонены обеими палатами. "Это дало широкие полномочия де-факто исполнительной власти за последние два десятилетия. Инициатором введения этого правила, санкционированного в 2006 году, была тогдашний сенатор Кристина Фернандес де Киршнер. Годы гегемонии Киршнера. Все имеет отношение ко всему, сказал бы бывший вице-президент: "Это может стать ключом к дебатам, которые будет очень трудно разрешить в политическом плане, поскольку, если декрет не будет остановлен в парламенте, он, скорее всего, будет разрешен в судах, из-за бесчисленных исков и апелляций, которые уже готовятся многими, кто считает себя пострадавшим от DNU. Это не то, чего хотело правительство. Срочная реализация, учитывая чрезвычайную ситуацию, была представлена президентом как главный приоритет: "Таким образом, суть вопроса, то есть структурная реформа, может быть отодвинута на задний план, отодвинута на задний план борьбой за власть. Если только, как предполагают некоторые, правительство не маскирует менее дерзкий (или безрассудный) шаг, но, возможно, с большей юридической последовательностью и большей политической поддержкой". Этот тезис говорит (или подозревает), что ДНУ - это скорее точка прибытия, чем бронированная норма, с помощью которой Милей стремится наметить путь для дебатов об экономическом, торговом и трудовом порядке и структуре государства на новой основе, оставив позади старые парадигмы и категории, и способствуя продвижению реформ в парламентской сфере. "Это также было бы реальной сменой режима, но с большей юридической и политической поддержкой, чем сомнительный декрет, способный установить новый здравый смысл. Важно, как сказал бы Макиавелли, достижение целей, а не средства, используемые для их достижения. Неустановление даты вступления в силу супердекрета дает элементы для тех, кто предполагает, что это будет тактикой, установленной для достижения стратегической цели. Тем более что, согласно статье 5 Гражданского и торгового кодекса, декрет вступил бы в силу только 29 декабря, на грани судебной ярмарки, что усложнило бы его обсуждение и применение без риска дорогостоящей отмены. Правило гласит, что "законы вступают в силу на восьмой день после их официального опубликования или со дня их определения", что, безусловно, применимо к данному случаю. Однако мнение тех, кто знает путь декрета на этапе его создания и обсуждения, систему принятия решений новым правительством и личные качества Милея и великого интеллектуального автора мегадекрета Федерико Штурценеггера, отличается. Они глубоко не верят в существование такого стратегического политического видения, тактику которого можно перевести в старый лозунг "бастовать, чтобы вести переговоры", выдвинутый в 1960-х годах убитым профсоюзным деятелем металлургической промышленности Аугусто Тимотео Вандором. Юридические лазейки и, в частности, отсутствие даты вступления в силу ДНУ являются результатом "того, что автором проекта был Штурценеггер и его команда, но затем они консультировались с несколькими юридическими фирмами по различным аспектам, вносили в него изменения и дополнения. Вот почему все вышло так, как вышло", - говорит один из специалистов, с которыми консультировалось правительство. В таком случае неуклюжесть может обойтись очень дорого". "В любом случае, если вышеупомянутая стратегия расширения рамок для обсуждения не существовала, объявление показало, что у правительства может быть больше политической свободы для продвижения своих реформ, чем некоторые предполагали или приписывали правительству, находящемуся в явном парламентском и территориальном меньшинстве". "После триумфа Милея и тем более после его инаугурации традиционная политика в основном двигалась между недоумением, чувством вины и совершенно новым публичным признанием необходимости структурных реформ. Но дьявол и Бог - в деталях. Стоит отметить первоначальную реакцию умеренных слоев, не связанных с правящей партией, включая большинство Pro, значительную часть радикалов и даже некоторые отколовшиеся группы перонизма. Большинство из них выразили скорее неприятие формы, чем содержания декрета. Есть даже те, кто поддержал подавляющее большинство реформ. Это будет первый триумф Милея. И это будет победа скорее культурного, чем политического характера. Если только президент не соблазнился (или не попал в ловушку) мнимыми преимуществами указного законодательства, не уверовал в его предполагаемую эффективность и скорость реализации, а также не поверил в его способность получить одобрение парламента. Вот вам и отказ от поиска альтернативных форматов и участия в переговорах. Страх подвергнуть сомнению собственную власть может непреднамеренно ослабить ее". "Новый глава UCR Мартин Лусто в своем сообщении в социальной сети X четко заявил, что в центре внимания находится законность DNU, а не дерегулирующая, приватизирующая, корректирующая и открытая цель содержащихся в нем мер". "Ранее его коллега и коллега-экономист Мартин Тетас пошел немного дальше, написав в Twitter следующее. "Многим из нас нравится более 90% содержания DNU, но ключевой институциональный вопрос, правило игры, по которому мы должны договориться, заключается в том, согласимся ли мы с тем, что следующий президент другого политического знака проведет реформу, которую мы считаем плохой по мнению DNU", - заявил депутат. Это не неуместные выражения. Радикализм находится почти в правой середине (которая не является правой серединой) между теми, кто с большей или меньшей горячностью придерживается либерализующего и антистатистического импульса Милея, и теми, кто, как перокирхнеризм и левые, находится на антиподах и почти недвусмысленно защищает статистские позиции, так же как и отвергает любую либерализацию. То же самое публично и сдержанно, с некоторыми дифференцированными нюансами, говорили лидеры и законодатели Pro и Гражданской коалиции. Последние, вдохновляемые своим лидером Элисой Каррио, громче всех возвышают голос против того, что, по их мнению, является наступлением автократии. Диатриба против "политиков", как "причины наших проблем", без дальнейших подробностей и исключений, которую президент произнес вчера как ответственную за длительный спад, является не только беспрецедентным действием в устах конституционного лидера, но и выражает создание позиции, направленной на подчеркивание его положения вне системы. Или касты. Таким образом, Милей еще раз подтвердил, что это правительство аутсайдеров. Несмотря на то, что некоторые из тех, кто позавчера сопровождал его на фото, имеют обширную политическую карьеру, охватывающую почти две трети их взрослой жизни, как в случае с Патрисией Буллрич, Гильермо Франкосом и Луисом Петри. Более того, двое из авторов и исполнителей его важнейших программ, такие как Луис Капуто и Штурценеггер, уже имеют опыт (и неудачи) в государственном управлении. Такое позиционирование является еще одним обоснованием его указа, который, по словам лидера либертарианцев, основан и поддерживается подавляющим большинством, приведшим его в Casa Rosada и оттеснившим политический истеблишмент. "Этому большинству в 56 % президент противопоставляет предупреждение (или угрозу) тем, кто выступает против проекта, для которого "нет альтернативного решения" и который состоит из "срочной фискальной корректировки для приведения в порядок государственных счетов и, в качестве аналога, общей программы дерегулирования экономики, чтобы вытащить страну из ямы, в которую ее погрузила предыдущая администрация". Именно так он сказал, и именно так написано в тексте указа, опубликованного в "Официальном вестнике". Уникальная правда, объясняющая "резкую смену курса". Основа для восстановления аргентинской экономики" базируется на предпосылке, что народное голосование подразумевает полное одобрение его предложения о радикальных переменах, которое, по сути, содержит и основывается на вызове, брошенном им системе из дополитических категорий. Осуждение Милея морально и физиологично: политическая система до сих пор была коррумпированной и неэффективной. Именно это и породило декаданс. Это было осью его сверхзвуковой и успешной политической карьеры с самого ее начала. Аплодисменты, которыми его встретили на площади Конгресса, когда в своей речи после инаугурации 12 дней назад он подтвердил эти принципы и предвосхитил курс своей администрации, подтвержденный позавчера декретом, придали ему эту легитимность. "Протесты и демонстрации против пакета мер, объявленных в форме декрета, а также критика со стороны политического руководства и юридические возражения против инструмента, используемого для их оформления и реализации, являются доказательством того, что нет единой истины для всех и что есть спор, который необходимо разрешить. Короче говоря, речь идет о споре за власть. Суть политики. От его разрешения будет зависеть очень многое. Гораздо больше, чем указано в мегадекрете. Это не просто экономический курс. Но и самое близкое к смене режима. Начинается новая эра?"