Свободная конкуренция: в рамках закона - все, вне закона - ничего.

Аргентина нуждается в срочном и глубоком политическом, экономическом и, в некоторых аспектах, культурном обновлении; в смене корней, без полумер, которая потребует огромных усилий от всех аргентинцев. Это не что иное, как то, что формула Милей-Вилларруэля обещала в своем правительственном плане и за что проголосовало значительное большинство населения". "Впервые в новейшей истории кандидат в президенты победил на выборах, выразив столько неудобных истин, предложив болезненные решения и победив с таким большим отрывом. Надеюсь, новый президент и его команда достигнут этой цели. Если им это удастся, мы станем свидетелями важнейших культурных изменений в нашей стране. Президентство Хавьера Милея - это чистый лист бумаги, который только начинает писаться. Вице-президент Виктория Вильярруэль также может сыграть существенную роль в этой истории по целому ряду причин. Бог и история покажут, смогли ли они выполнить свои обещания, которые, по моему глубокому убеждению, до сих пор остаются убеждениями обоих. "Сказав это, я хотел бы внести свою маленькую песчинку в области конкурентного права и политики. "Свободная конкуренция важна, в частности, для того, чтобы конкуренты на рынке, независимо от их размера, могли производить, предлагать услуги, внедрять инновации и торговать в условиях свободы и в рамках процесса, который гарантирует справедливость, избегая злоупотреблений или гарантируя полное возмещение ущерба, причиненного такими злоупотреблениями или антиконкурентным поведением. Не менее важно, что это позволяет Донье Розе приобретать эти товары или услуги по оптимальной цене, в необходимом количестве и с желаемым качеством". "Мы находимся на новом поворотном этапе в этом вопросе. Милей очень четко обозначил свои цели и, главным образом, свое призвание уважать Национальную конституцию (CN; я комментировал это здесь): "Статья 42 CN, включенная в 1994 году, устанавливает, что "(t)власти должны обеспечить (...) защиту конкуренции от всех форм искажения рынка, контроль над естественными и законными монополиями (...)". Это неоспоримо, поскольку с момента принятия Конституции 1853 года в Аргентине существует экономическая и социальная модель, основанная на свободе человека, из которой вытекают экономическая свобода, рынки и фундаментальная важность свободной конкуренции для их нормального функционирования (мы подробно разбирали этот вопрос много лет назад здесь). Милей также говорил, а его основные соратники повторяют это снова и снова: "В рамках закона - все; вне закона - ничего". В этой связи важно помнить, что, согласно букве действующего Закона о конкуренции 27.442 (LDC), правоприменительным органом является Национальное управление по конкуренции (NCA). К сожалению, НКА до сих пор не создан, и на практике все вопросы, связанные с НРС, решают Национальная комиссия по защите конкуренции (НКЗК) и Министерство торговли. Это вредно, поскольку НКА, созданный в соответствии с НРС, является правоприменительным органом, имеющим минимальные гарантии независимости, а НКЗК, который зависит от Министерства торговли, постоянно находится под политическим контролем дня. Это ахиллесова пята аргентинского законодательства и политики в области конкуренции, по крайней мере с 1999 г. В этой ситуации те, кто обожрался молока, видят корову и плачут. Мы уже проходили подобные этапы, и как Верховный суд, так и различные апелляционные палаты называли эту ситуацию несоблюдения закона "юридическим скандалом". Спустя почти шесть лет после вступления в силу НРС антимонопольное законодательство и политика в Аргентине продолжают действовать "вне закона"; иными словами, мы переживаем новый юридический скандал. Глупая аномия, которая снова и снова заставляет нас плеваться и спотыкаться об один и тот же камень. Все меняется, чтобы ничего не менялось? Проект реформы НРС - ненужный, неудобный и несвоевременный "Несколько дней назад правительство официально представило в Конгрессе проект всеобъемлющего закона под названием "Закон об основах и отправных точках для свободы аргентинцев" ("Проект"), который содержит реформы, априори кажущиеся положительными и необходимыми в некоторых областях, но которые, что касается области свободной конкуренции, предлагают изменения, реализация которых была бы грубой ошибкой. "Прежде всего, не представляется необходимым, целесообразным или удобным реформировать - не говоря уже об отмене - НРС, одобренный Конгрессом нации в 2018 году на основе очень широкого консенсуса, и который до его обсуждения в парламенте был предметом различных общественных консультаций, как национальных, так и международных. С другой стороны, необходимо обеспечить его соблюдение, что не является ни сложным, ни трудным, и такое соблюдение должно быть инициировано путем проведения открытого конкурса на создание и эксплуатацию НКА. Для этого не нужен новый закон". "В любом случае, если что-то изменится в текущем регулировании, следует изменить некоторые аспекты нормативных постановлений (480 2018 и 972 2018) НРС, что гораздо проще и имеет немедленную реализацию". "Законопроект в своих положениях гласит: "Закон о защите конкуренции обновляется, упрощая и делая прозрачным процесс выбора членов Суда по защите конкуренции, а новое Агентство по рынкам и конкуренции наделяется полномочиями по расследованию антиконкурентного поведения государственных органов. В то же время антимонопольные нарушения стали более уголовно наказуемыми". "Будьте осторожны. Слова для юристов - то же самое, что цифры для инженеров. В результате неудачной законодательной техники выясняется, что это не просто "обновление" НРС, а его простая отмена. Вместо этого предлагается новый закон, сохраняющий текст и суть действующего НРС, но включающий некоторые опасные изменения по форме и исключающий части, которые негативно влияют на суть действующего НРС и на законодательство и политику в области конкуренции в целом (выбрасывая за борт мирную местную и глобальную судебную практику по данному вопросу, применимую - среди многих других - на цифровых рынках). "Предпринимается попытка провести капризную реформу без предварительного обсуждения или консенсуса, представленную с очевидной непрозрачностью среди множества других реформ, предлагаемых проектом, и, что еще хуже, без каких-либо оснований для ее обоснования". Укус Тайсона над Холифилдом, бобыль. "Что касается предполагаемого "обновления" НРС, то из текста неясно, в чем будет заключаться это обновление, если только речь не идет о предложении создать новый государственный орган (т. е. новое "Агентство по рынкам и конкуренции"). Можно было бы предположить, что правительство, представляющее себя как "либерально-либертарианское", вместо увеличения размера государства предложит его сократить. В данном проекте это не так. "Что касается "упрощения и прозрачности" процесса отбора членов Трибунала, то, строго говоря, речь идет лишь о снижении планки, установленной в действующем НРС, чтобы гарантировать необходимую независимость членов антимонопольного органа. Мы не понимаем, зачем нужно "упрощать" то, что и так просто, ведь действующий НРС предельно ясен, а процесс отбора прозрачен и может быть осуществлен в весьма разумные сроки, если, конечно, существует политическая воля следовать букве закона. Мы считаем крайне бездарным настаивать на ошибочном упрощении процесса отбора (мы уже высказывали свое мнение по этому поводу ранее, по этой ссылке), "Мы ссылаемся на факты. Несмотря на опоздание и несвоевременность, правительству президента Маурисио Макри удалось провести конкурс по отбору кандидатов в NCA менее чем за шесть месяцев во второй половине 2019 года, ожидая лишь одобрения Сената. Если конкурс можно было провести в прошлом, на заключительном этапе работы уходящего и политически ослабленного правительства, то почему этого не должно сделать новое правительство, пришедшее с большим большинством голосов на выборах и провозгласившее уважение к Конституции страны и законам одним из своих главных лозунгов? Давайте стремиться ввысь, пожалуйста!"В тексте законопроекта предлагается наделить орган власти полномочиями "расследовать антиконкурентное поведение государственных органов". Эти полномочия уже предоставлены самой Конституцией, они существуют в действующем НРС и не нуждаются в реформировании. Наконец, законопроект предлагает опасные изменения (в частности, расширение структуры и расходов органа власти за счет выбора внешних членов; необоснованное расширение порога оборота операций, которые должны подпадать под режим контроля за слияниями, и т. д.) и исключает некоторые фразы НРС, которые в нынешней редакции были бы неконституционными (например, поправки к главе IX "Компенсация ущерба"). Подробный анализ этих изменений и исключений вызывает беспокойство и станет темой другой статьи. Воздух перемен, провозглашаемый новым правительством, порождает ожидания, что мы наконец-то добьемся существенных изменений в области свободной конкуренции. Если и в самом деле, как здоровые повторяют его члены, все будет в рамках закона и ничего за его пределами, то нам предстоит пережить глубокие культурные изменения в нашей стране". "В этой связи мы не без оснований надеемся, что важные изменения, внесенные в НПК 2018 года, наконец-то скоро увидят свет, и в результате не потребуется причудливого изменения или отмены НПК. "Любая возможная будущая реформа существующего CDL должна быть проведена прозрачно, через совместное нормотворчество (подобно тому, как создавался CDL), а не спотыкаясь, как слон на базаре. "Нам просто нужно соблюдать и исполнять существующий закон". Будем надеяться на это.