«Закон о земельных участках»: дело не в том, сколько земли покупается, а в том, что с ней делают

Правительство исключило из обсуждавшегося в Сенате законопроекта о неприкосновенности частной собственности спорную главу III. Однако дискуссия о так называемой «иностранной собственности на землю» не завершена. Обсуждался — и будет обсуждаться дальше — вопрос о том, должен ли предел владения иностранцами сельскохозяйственными землями оставаться на уровне 15 % или быть повышен до 25 %. На наш взгляд, эта дискуссия изначально построена на неверной предпосылке, поскольку в ней обсуждается количественный показатель, тогда как проблема заключается в критериях. «Действующее аргентинское законодательство сегодня ограничивает доступ к сельскохозяйственным землям в зависимости от того, кто является владельцем: сколько может владеть иностранец, какой национальности он должен быть и в какой пропорции. В нём ни слова не сказано о том, что этот иностранец делает с землёй. Иностранец, который занимается выращиванием, переработкой, экспортом и создаёт рабочие места, получает точно такой же режим, как и тот, кто покупает 200 000 гектаров и ждёт, пока их стоимость вырастёт. А аргентинец, который вырубает леса, истощает водоносный слой или перекрывает доступ к озеру, не фигурирует в дискуссии, поскольку его паспорт ставит его за пределами сферы данного вопроса». «Проект правительства, который сегодня отложен, не исправляет этот подход». Повышает верхний предел с 15 до 25 %, отменяет квоты по национальности и ограничение в 1000 гектаров в центральной зоне, переходит от расчета лимита по департаментам к расчету исключительно по провинциям, сохраняет запрет для иностранных государств и разрешает, при наличии провинциального и национального разрешения, приобретение земель с водными ресурсами и в приграничных зонах; изменяет все цифры, но не затрагивает самый важный вопрос: он заботится о том, кто является владельцем, не интересуясь тем, что тот делает с землей. Единственная уступка в этом направлении — это положение, которое в общем виде отсылает к Конституции и закону об охране окружающей среды, то есть к нормам, которые уже действуют. «Конфликты, которые действительно возникают на территории, не зависят от национальности. Вода, лес, доступ к общественному водоему, вытеснение мелких производителей, рабочие места, которые создает или перестает создавать хозяйство: ничто из этого не меняется в зависимости от того, откуда владелец. Примечательно, что сам закон, который предлагается пересмотреть, содержит предпосылку, позволяющую обойтись без критерия гражданства. Статья 11 закона, который предлагается изменить, устанавливает, что приобретение сельских земель не будет рассматриваться как инвестиция, «поскольку речь идет о невозобновляемом природном ресурсе, предоставляемом принимающей страной». Это то самое различие, которое сформулировал Генри Джордж в 1879 году: земля — это не то, во что инвестируют, а то, на что инвестируют. Никто её не создал, и её ценность во многом зависит от обстоятельств, не зависящих от владельца: дорога, порт, река, город, выросший по соседству. Тот, кто приобретает земельный участок, не создаёт эту ценность, а получает её. Единственное, что он может считать своей заслугой, — это то, что он решает к ней добавить. «Поэтому стоит уточнить, на что нам следует обращать внимание. В случае горнодобывающего проекта: сколько воды он потребляет и из какого водосборного бассейна берёт её, как утилизирует сточные воды, какие пассивы оставляет после себя и какие гарантии предоставляет в отношении ликвидации объекта. В случае лесозаготовок: получается ли урожай с плантаций или за счёт вырубки естественного леса, соблюдается ли план управления, сколько местных рабочих мест обеспечивается на единицу продукции и перерабатывается ли древесина в стране или вывозится в виде бревен. В экстенсивном сельском хозяйстве: севооборот, состояние плодородия поля, загрязнение соседних населённых пунктов агрохимикатами. В водосборном бассейне: квоты на добычу и, прежде всего, контролирует ли кто-нибудь их соблюдение. В высокогорных районах: соблюдается ли перигляциальная среда, от которой зависят реки, питающие долины. «Ни на один из этих вопросов нельзя ответить, глядя на паспорт; на все они ответ будет одинаковым, будь владельцем чилиец, итальянец или житель Корренто. Поэтому уместный вопрос заключается не в том, сколько земли может иметь иностранец, а в том, что он должен делать или соблюдать, кем бы он ни был». Равенство перед законом здесь — не просто риторическая уступка: это условие, которое делает стандарт обязательным к исполнению, поскольку режим, дискриминирующий по происхождению, подталкивает к обсуждению классификации субъекта, а не его поведения. «Наша позиция проста: нам следует сменить акцент в дискуссии и перейти от вопроса национальности к вопросу функциональности. Пусть дебаты касаются объективных правил использования, одинаковых для всех, поддающихся проверке и эффективному контролю. Не потому, что суверенитет не имеет значения, напротив: суверенитет над ресурсом осуществляется путем контроля за тем, что делается с землёй, а не путем выяснения, откуда родом тот, кто подписал договор». Эстанислао Буген возглавляет Обсерваторию по сложным конфликтам юридического факультета Университета Буэнос-Айреса (UBA). «Клаудио Лутцки возглавляет секцию по конфликтам в Аргентинском совете по международным отношениям (CARI).» «Выраженные мнения являются личными и не отражают официальную позицию ни Обсерватории, ни CARI, которые не высказываются по поводу целесообразности рассматриваемой реформы».