Сюрприз: Аргентина начала путь к выходу из ВОЗ, которая признает, что у нее нет протоколов для реагирования в краткосрочной перспективе.

В феврале Аргентина официально уведомила о своем решении выйти из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), однако этот процесс сталкивается с серьезными юридическими препятствиями, и его обоснованность до сих пор обсуждается. Хотя правительство утверждает, что выход вступит в силу в феврале 2026 года, Устав ВОЗ не предусматривает никакого механизма выхода, и нет прецедентов, подтверждающих одностороннее решение. В связи с этим орган решил отложить рассмотрение дела на Всемирной ассамблее здравоохранения до следующего года. "Тем временем администрация Хавьера Милея стремится отделиться от глобальной многосторонней системы здравоохранения, но подтверждает свое намерение сохранить участие в Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ), региональном органе, который зависит от Организации американских государств (ОАГ), а не напрямую от ВОЗ, что открывает промежуточный путь для сохранения стратегических связей. Связь с ПАОЗ существует до ВОЗ и остается неизменной. Хотя ПАОЗ является региональной структурой ВОЗ, она органически зависит от ОАГ", - пояснили LA NACION в Министерстве здравоохранения, возглавляемом Марио Лугонесом. «Согласно официальному докладу, представленному генеральным директором ВОЗ на проходящей в эти дни 78-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, организация получила письмо за подписью министра иностранных дел Аргентины Херардо Вертейна от 25 февраля 2025 года, в котором сообщалось о желании страны »денонсировать" - то есть прекратить свое участие в Уставе ВОЗ. Нота была адресована Генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу и гласила, что выход Аргентины вступит в силу через год после получения. Но путь не так прост. ВОЗ ответила, что ее Устав не предусматривает никакого механизма выхода, и подобных прецедентов не существует. По этой причине ООН сообщила, что не может самостоятельно ни принять, ни отклонить уведомление и что этот вопрос должен быть рассмотрен Всемирной ассамблеей здравоохранения, ее высшим руководящим органом. Тем временем генеральный директор ВОЗ Тедрос Адханом Гебрейесус рекомендовал, чтобы аргентинский случай - наряду с аналогичной ситуацией, поднятой Соединенными Штатами в январе - был рассмотрен Исполнительным советом агентства, который должен подготовить доклад для обсуждения на 79-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, запланированной на май 2026 года." Может ли страна в одностороннем порядке покинуть международную организацию, устав которой не предусматривает такой возможности? «Нет», - прямо отвечает Науэль Мейсли, профессор международного права в Университете Буэнос-Айреса (UBA) и Нью-Йоркском университете, а также научный сотрудник Института Гиохи и компании Conicet. «Когда договор прямо не предусматривает механизм выхода, как в данном случае, государство может выйти из него только при наличии одного из следующих трех обстоятельств: во-первых, можно сделать вывод, что стороны намеревались предусмотреть такую возможность в договоре, даже если это прямо не указано; во-вторых, право на выход вытекает из природы договора; или, в-третьих, существует последующее соглашение между сторонами», - объясняет он LA NACION. По его мнению, первые два варианта не применимы к аргентинскому случаю, и есть ключевой прецедент, чтобы понять почему. "Лучшим доказательством этого является то, что Соединенные Штаты при ратификации Устава ВОЗ сформулировали конкретную оговорку, дающую им право на выход, и она была принята другими государствами. Это показывает, что все понимали, что договор не допускает одностороннего выхода: в противном случае оговорка США была бы излишней", - описывает Мейсли. Мейсли считает, что в основе дизайна ВОЗ лежит идея взаимозависимости, которая несовместима с логикой «opt-in». «Это как если бы кто-то захотел выйти из консорциума по строительству здания, потому что ему не нравятся правила совместного владения: пока сохраняются материальные связи, пока он продолжает делить ресурсы и риски со своими соседями, он не может», - говорит он. Единственный возможный выход, по мнению эксперта, - это получение Аргентиной согласия остальных стран-членов, используя институциональные механизмы самой ВОЗ. «Мейсли предупреждает, что ситуация может привести к правовому тупику: »Сложный момент с юридической точки зрения заключается в том, что Аргентина утверждает, что ее денонсация договора вступит в силу автоматически через год после ее подачи, то есть в феврале 2026 года. Это может создать правовую неопределенность между февралем и маем следующего года, а возможно, и дальше, если Ассамблея отклонит просьбу Аргентины о выходе. Аргентинский случай не происходит в вакууме. В последние годы различные правые правительства и националистические движения ставят под сомнение роль многосторонних организаций в глобальном управлении. Мейсли считает, что то, что произойдет с Аргентиной, может открыть дверь для других стран: «Политическое движение, которое привело к появлению этого предложения здесь и в Соединенных Штатах, имеет терминалы в нескольких странах по всему миру, и подобные инициативы уже выдвигались в таких странах, как Италия и Венгрия», - говорит Мейсли. В отсутствие какого-либо прецедента одностороннего выхода, помимо случая с США, которые действовали с прямой оговоркой, аргентинская попытка становится пробным камнем. Аргентина находится в авангарде наступления на организацию. Это дело в некотором смысле является проверкой юридической устойчивости системы глобального управления в целом, - говорит исследователь, - решение Аргентины совпадает с особым международным контекстом, когда правительство США идет по тому же пути. На этой неделе Аргентину с официальным визитом посетит даже Роберт Ф. Кеннеди-младший, министр здравоохранения Дональда Трампа. Племянник Джона Кеннеди и неоднозначная фигура, выступающая против вакцин, вчера он встретился со своим аргентинским коллегой Лугонесом, а сегодня утром был принят президентом. Через несколько часов после встречи с министром здравоохранения национальное министерство здравоохранения выпустило заявление, в котором подтвердило свою готовность двигаться вперед по пути выхода из состава ВОЗ. «Аргентина движется к более свободной, прозрачной и профилактической модели здравоохранения», - говорится в заявлении. Эта модель, согласно официальным источникам, предполагает пересмотр устаревших структур, ограничение власти многосторонних организаций и усиление контроля над решениями в области здравоохранения на местах. Сегодня факты свидетельствуют о том, что рецепты ВОЗ не работают, поскольку они основаны не на науке, а на политических интересах и бюрократических структурах, не желающих пересматривать свои собственные ошибки. Отнюдь не корректируя курс, ВОЗ предпочла расширить компетенцию, которая ей не соответствует, и обусловить суверенитет стран в области здравоохранения«, - говорится в заявлении министерства, опубликованном накануне. »Столкнувшись с этим, международному сообществу необходимо срочно переосмыслить значение наднациональных организаций: если они финансируются всеми, то должны быть подотчетны, выполнять цели, ради которых они были созданы, а не становиться площадками для политического навязывания государствам-членам«, - заключает оно.»«„“»"