Сюрпризы и подводные камни "ложи миллионера", за которой следят все кандидаты

CÓRDOBA - Отношения между государством и провинциями являются одним из важнейших вопросов предвыборной повестки дня, причем до такой степени, что губернатор Ла-Риохи Рикардо Кинтела пригрозил уйти в отставку в случае победы Хавьера Милея. Либертарианец предлагает отменить совместное участие, Патрисия Буллрич, кандидат от Juntos por el Cambio (JxC), настаивает на "новом федеральном соглашении", а правящий Серхио Масса не продвинулся в инициативах по изменению существующей модели. "Трансферты провинциям, не участвующим в программе, находятся даже под пристальным вниманием Международного валютного фонда (МВФ), хотя в середине кампании они выросли и остались на уровне декабря 2020 года, в разгар пандемии Ковид-19. Фискальный пакт, подписанный в конце 2017 года, действовал в полную силу едва ли год, затем запланированное снижение налоговой нагрузки было приостановлено и, наконец, остановлено. "По общему мнению, реструктуризация необходима для устранения несправедливости и стимулирования прогресса в сокращении государственных расходов, снижении налогового бремени и устранении дублирующих функций". На повестке дня также спор между государством и городом Буэнос-Айрес (CABA) по поводу совместного участия. В декабре прошлого года Верховный суд оставил в силе судебный запрет и обязал "Росаду" выплатить 2,95% налогов на долевое участие. "В провинциях нет соответствия между структурой расходов и источниками финансирования. Сегодня консолидированное финансовое положение провинций лучше, чем в целом по стране. В 2022 году (по последним официальным данным) в целом наблюдался первичный и финансовый профицит. "Марсело Капелло, представитель Фонда Средиземноморья, отмечает, что уже пять лет подряд в провинциях наблюдается первичный профицит, а в последние два - и финансовый; ситуация аналогична той, что была в 2003 и 2005 годах, в период восстановления после выхода из конвертируемости. В прошлом году только Ла-Пампа и Сан-Луис закончили год с первичным дефицитом, а Ла-Риоха была единственной провинцией с "небольшим" дефицитом текущего счета. В Буэнос-Айресе, КАБА, Кордове, Санта-Фе и Мендосе - наиболее населенных районах - зарегистрировано положительное сальдо счета, хотя администрация Акселя Кисильофа показала первичный профицит в 0,2%, но финансовый дефицит в 0,2%. "Представитель Iaraf Надин Арганарас указывает, что в этом году консолидированные счета останутся профицитными, так как за первые восемь месяцев реальное совместное участие практически такое же, как и в 2022 году, а реальные расходы, хотя и могут в итоге несколько увеличиться, "не смогут полностью присвоить профицит". "Капелло согласен с этим диагнозом и добавляет, что "относительная величина будет уменьшаться перед лицом давления (и оппортунизма) в отношении расходов в годы выборов". Директор компании Analytica Рикардо Дельгадо указывает, что в провинциях в среднем "сохраняется" три ориентира заработной платы (включая учителей), причем максимум приходится на Сан-Луис (более восьми), а минимум - на Жужуй (нет даже месяца). Он предупреждает, что "усилия" по сбору налогов все еще остаются "слабыми". В среднем они получают едва ли 30% от своих текущих доходов (Формоса - крайний случай с 6%). "Причины улучшения фискальной ситуации следует искать в увеличении доходов от более широкого федерального участия с 2016 года в связи с восстановлением средств, ушедших в Anses, но "особенно в связи с разжижением заработной платы, из-за ускорения инфляции" с 2018 года, - считает Капелло. Не имея доступа к международным долговым рынкам в течение почти шести лет, они должны были быть "осторожными", чтобы генерировать достаточные текущие сбережения для оплаты долговых услуг, "даже тех, которые были реструктурированы". "Определив ситуацию, LA NACION проконсультировалась с экономистами о том, какие вопросы должны быть первыми для решения в следующей национальной администрации". Хуан Ллах считает, что, учитывая масштабы национального дефицита, губернаторам не следует ожидать "спасения": "Провинциям пора постепенно взимать - как в федеральных странах, добивающихся прогресса, - НДС и подоходный налог". "Существует "сопротивление" этому изменению. "Они взимают II.BB., что составляет около 4% ВВП, потому что это почти анонимный налог, о нем почти никто не знает. Они не хотят взимать такие сборы, как подоходный налог, которые "открыты"", - говорит Ллах. По мнению Арганараса, необходимо оценить степень бюджетной устойчивости провинций. Любая модификация налогов на совместное участие подразумевает "изменения в автоматических трансфертах". Из этих поступлений 55% идет государству, 45% - провинциям и CABA. Дельгадо утверждает, что для устранения "всевозможных дисбалансов" необходим "динамичный" подход. Распределение ресурсов является "политически сложным" из-за конституционных ограничений. Нет никаких "провинций", а есть очень разные социальные и производственные реалии", - добавляет он. Финансирование инфраструктуры, необходимой для развития таких кластеров, как Vaca Muerta или горнодобывающая промышленность, должно осуществляться совместно с частным сектором в рамках тех проектов, которые являются рентабельными". Что касается бюджетной сферы, то, по мнению Капелло, улучшения последних лет должны быть "закреплены" с помощью "антициклических фондов и фискальных правил, институционализирующих прогресс". Эти правила должны включать валютные риски, когда провинции берут на себя обязательства в иностранной валюте, а также ограничения на рост государственной занятости". Реформа соучастия не была реализована с момента принятия Конституции 1994 г., когда был установлен двухлетний срок для принятия нового закона взамен действующего с 1988 года. Помимо этих средств, правительство страны перечисляет ресурсы без каких-либо объективных параметров - это "произвольные трансферты". Кроме того, существуют общественные работы, выполняемые за счет национальных средств, и особый случай АМБА, когда национальные ресурсы используются для предоставления таких услуг, как электричество, вода, газ, транспорт и правосудие. Во внутренних районах страны эти вопросы находятся в ведении местных администраций. На этом постоянно настаивает кандидат Хуан Скьяретти: "Изменение принципа совместного участия требует согласия всех провинций, что практически невозможно, поскольку ни одна из них не хочет уступать. Что можно сделать, так это внести изменения в другие схемы трансфертов". По мнению Дельгадо, "необходимо установить прозрачные стимулы; выровнять их, чтобы избежать налогового популизма через субсидии или налоговые льготы". Он также выступает за программы по улучшению состава текущих доходов, как с точки зрения количества, так и качества налогов. Дельгадо отмечает, что "худшими" являются II.BB. По крайней мере, считает Капелло, провинции, получающие наибольшие выгоды от национального распределения, должны демонстрировать "более высокие стандарты прозрачности" и добиваться целей "эффективности и результативности" расходования средств. Он согласен с тем, что правительство страны должно внедрить "стимулы и наказания" за трансферты вне системы совместного участия. "Параллельно с системой совместного участия должна быть создана система трансфертов, направленная на повышение равенства между юрисдикциями и их экономического развития; провинции должны продвигать реформы, направленные на развитие конкуренции", - добавляет он. "Арганарас настаивает на том, что "предстоит еще многое сделать", чтобы каждый житель, независимо от места проживания, мог получить "доступ к одинаковому пакету общественных благ". Провинции должны внести свой вклад в изменение налоговой структуры: сегодня на косвенные налоги приходится 56% консолидированных доходов, что соответствует уровню 1997 года. Задача состоит в том, чтобы "повысить прогрессивность". "Степень фискального соответствия (происхождение доходов) и структура расходов (текущие расходы, более 80%, против капитальных вложений) для Дельгадо должны быть "в центре" обсуждения нового фискального пакта". "Во время кампании и Буллрих, и Милей говорили о "неосуществимости" некоторых провинций жить за счет тех средств, которые тратит на них государство. Те, с кем проводились консультации, не разделяют упрощенного подхода, так как в случае применения принципа "жить по собранным средствам" беднейшие районы сохранят свое положение. Конечно, они согласны с тем, что все должны совершенствоваться, быть "более ответственными в расходовании средств", - говорит Капелло, - но нельзя, чтобы каждый был предоставлен сам себе; нет ничего плохого в солидарности, но это должна быть ответственная солидарность. Те, кто получает наибольшую выгоду, должны нести ответственность и добиваться высоких стандартов эффективности и прозрачности".