Нестор Отеро: падение «неприкасаемого», которое объясняет, как работает сговор между бизнесом и властью

Есть истории, которые рассказывают об Аргентине больше, чем любой учебник по административному праву. Одна из них — история Нестора Отеро, «царя Ретиро», предпринимателя, который более 30 лет контролирует автовокзал Ретиро и до сих пор — железнодорожный вокзал Онсе. Не из-за ее масштабов, а из-за особенностей персонажа и его манеры поведения: сделки с властью, истекшие контракты, неформальные продления, подозрения со стороны судебных органов, приговоры за коррупцию, задержки в строительстве и бизнес, который, пока все вокруг рушится, оставался нетронутым до наших дней. Отеро — владелец TEBA S.A., компании, которая управляет территорией Retiro с 1993 года — известен в секторе как «царь Retiro». Не из-за русского гламура, а из-за креольского качества: необычайной способности оставаться на месте, пока вокруг него сменяются президенты, министры, секретари, контролеры и правительства всех политических цветов. Никто не мог с ним справиться — до сих пор. «Сегодня утром он был наконец выселен из железнодорожного вокзала Оンス после того, как Федеральный административный суд № 6 под руководством доктора Энрике Лавие Пико распорядился осуществить выселение компании Nueva Estación Once S.A. из конечной станции Оンス линии Сармьенто». Но даже самая могущественная империя рушится, когда ее фундамент не является прочным. В эти дни, кроме того, продвигается дело о проведении тендера на терминале Retiro, его золотой жиле на протяжении десятилетий, после того, как была представлена частная инициатива. «Как будто этого было мало, в деле Cuadernos, где он является обвиняемым, он не явился по крайней мере на слушание на прошлой неделе. Его адвокат предъявила медицинские справки, и судьи освободили его от обязанности присутствовать. По крайней мере, на некоторых». Свою «царскую» власть он начал строить с 90-х годов, когда получил концессию на автобусный вокзал Retiro. Для этой деятельности он создал TEBA, свой флагманский проект. Первоначальная концессия истекла в 2015 году, и с тех пор самый важный автовокзал страны, через который в высокий сезон проходит около 100 000 человек в день, работает в правовом вакууме. Никто в официальных органах не может точно объяснить, на каком правовом основании TEBA продолжает управлять этим объектом. «Ситуация не нова. Каждая попытка государства упорядочить схему приводила к судебным искам, запросам отчетов, техническим совещаниям и проектам, которые так и не были реализованы. Бюрократия застряла в своего рода административном тупике. Между тем Отеро оставался на месте. Несдвижимый. «Бизнес терминала сложнее, чем просто взимание платы за пользование платформами. В Ретиро платят за аренду помещений, сборы, парковку, камеры хранения, услуги и даже за эксплуатацию туалетов. Все это, находясь под контролем TEBA, составляет миллионный и относительно непрозрачный фонд. «Звездочка с туалетами, которую стоит выделить, чтобы понять поведение Отеро. Поскольку он также является владельцем клининговой компании, которая предоставляет услуги в Ретиро, то есть ему самому, он начал замечать поведение, которое привлекло его внимание. Случалось, что сотрудники просили его убирать туалеты. Он остановился в туалетах и пришел к выводу, что чаевые в этих местах были важным источником дохода. «В связи с этим он решил напрямую передать «концессию» на каждый туалет сотрудникам клининговой компании, которые должны были поддерживать его в чистоте в течение всего дня и платить ему «аренду». В конце концов, многие из этих уборщиков, кроме того, часто используют несовершеннолетних для уборки, в то время как они сами пользуются «концессией» в обмен на ежемесячную плату, которую они платят Отеро. «В течение многих лет пользователи жаловались на эти ветхие туалеты, темные коридоры и стареющее здание, в которое не вкладывались средства. Государство, со своей стороны, указывало на отсутствие ремонтных работ. Отеро отвечал, что он их проводил, но ограничивался только самыми необходимыми, а не столькими, сколько должен был. И не так быстро, как было оговорено в контракте 20 лет назад. В настоящее время работают только пара эскалаторов, входные двери закрыты, и остались только две, одна для пешеходов, а другая для спуска на автомобиле или такси, а мест для ожидания практически нет. Конечно, он всегда тщательно поддерживал чистоту в столовой, расположенной на верхнем этаже обветшалого терминала, где несколько судей из Comodoro Py и сотни политиков приходили, чтобы насладиться кулинарными изысками «царя Retiro». Однако ни одна политическая власть не смогла его сместить. До сих пор. «Чтобы понять масштабы этого бизнеса, когда Альберто Фернандес пришел к власти, магнат из Ретрио платил роялти в размере 20 418 долларов США; в настоящее время, в американской валюте, он платит практически столько же: это регуляторный подарок для такого бизнеса, где каждый торговый пост, от эмпанадас до сувениров, принадлежит концессионеру». В 2018 году Отеро был упомянут в деле о взятках. Он был указан как один из транспортных предпринимателей, которые, предположительно, делали незаконные взносы в систему сбора средств во время правления Киршнера. Были проведены обыски, в ходе которых у него были обнаружены наличные деньги и оружие. Он был привлечен к ответственности, но ничто из этого не изменило его контроль над терминалом. «Именно это и является наиболее заметной чертой этого предпринимателя: его устойчивость к любым попыткам реформ. Судебные процессы то продвигаются, то отступают. Сменяются чиновники. Меняются планы. Ретро — это остров, и никто не осмеливается приблизиться к его берегам, если только не с белым флагом в руках». В коридорах того, что когда-то было Министерством транспорта, а теперь является секретариатом, более чем один чиновник тихо признает неудобство ситуации. Речь идет не только об умелых юристах или административных ресурсах; это, прежде всего, сеть взаимоотношений, которой ни одно правительство не хотело — или не могло — полностью противостоять. «Отказ от концессии на оживленную станцию Once, похоже, стал началом падения влиятельного предпринимателя. Несколько месяцев назад власти Trenes Argentinos Operaciones уведомили о расторжении концессионного договора с компанией Nueva Estación Once, который был первоначально заключен в 2005 году на срок 20 лет без права продления. В 2015 году посредством неправомерно выданного дополнения договор был продлен до 2033 года. Концессионная зона включала в себя коммерческую площадь в эксплуатации почти 21 000 квадратных метров, с 82 помещениями на первом этаже, 39 на мезонине и двумя коммерческими парковками площадью более 11 000 квадратных метров. Сколько платил влиятельный предприниматель за эксплуатацию Once? Были установлены фиксированные сборы от 197 000 до 226 000 песо в месяц на продленный период». Дело Retiro — это неудобное зеркало. С истекшим в 2015 году контрактом и неуверенными продлениями он показывает, как частная компания может оставаться в течение трех десятилетий владельцем критически важного государственного актива с изношенной инфраструктурой и судебными решениями на своем столе. «Время от времени появляется проект по модернизации вокзала. Сейчас частный консорциум предлагает инвестиции, государство пытается пересмотреть концессию, министр объявляет тендер. Пока что Отеро остается на своем месте. Административные часы остановились десять лет назад, и никто не смог запустить их снова. Между тем, предприниматель продолжает вести свою деятельность в том же здании, которое он возглавляет с 1993 года, втором по величине в стране по количеству иностранных граждан. Он делает это без шума, без публичных заявлений и без споров в СМИ. Он знает то, что правительства до сих пор не до конца поняли: в Аргентине часто побеждает тот, кто сопротивляется. История Нестора Отеро — это не только биография человека, цепляющегося за исключительно долговечный бизнес. Это, прежде всего, история государства, которое терпит нестабильность, управляет исключениями как правилом и сосуществует с просроченными контрактами, как будто они являются естественной частью ландшафта. Он построил империю, от логистических компаний до конного завода. Пока на столах скапливаются бумаги и в очередной раз обсуждается, как будет проходить следующий тендер, одно остается неизменным: «царь Ретиро» по-прежнему на месте. И пока что никто не смог его свергнуть».