Хавьер Милей и строительство нового чиновничества

С начала избирательного цикла, завершившегося победой Хавьера Милея, Аргентина переживает процесс реконфигурации своей политической системы. Модель, в соответствии с которой была организована политика после прихода к власти Киршнеризма и образования партии Juntos por el Cambio («Вместе за перемены») вокруг Pro, вступила в кризис. Неизвестно, какой будет новая конфигурация. Единственное, что можно сказать наверняка, это то, что примерно с середины прошлого года, после утверждения Ley Bases и других событий, таких как начало значительного снижения инфляции, в Аргентине утвердилось руководство Хавьера Милея. До этого момента было сомнительно, что будет создан центр власти: «Сегодня Милей - лидер, который может указать, куда двигаться, и у него есть все необходимое для этого». Помимо этого изменения, которое было значительным в период большой неопределенности, без ответа остается вопрос: помимо лидера, будет ли у Аргентины правящая партия? С силой, организованной вокруг кабинета министров, но с проекцией на Конгресс? С силой, способной проводить одни реформы и защищаться от других, инициированных оппозицией? Это нерешенный вопрос, ответ на который будет дан после выборов этого года, когда будут подведены итоги октября. Это резко высветилось, когда на прошлой неделе Сенат одобрил ряд инициатив, затрагивающих суть программы этого правительства: фискальную политику. В метафорическом смысле - бензопила, идея серьезной корректировки расходов, которая позволила бы достичь фискального баланса. Именно это поставило под вопрос ход реализации нескольких инициатив и, прежде всего, законопроекта, авторами которого были губернаторы и который стремился распределить авансы Национального казначейства (ATN), копируя процентное соотношение, с которым распределяется налоговое соучастие. "У нас до сих пор нет ответа на вопрос: где начинается правящая партия и где она заканчивается? Где начинается и где заканчивается оппозиция? От этого неизвестного зависит способность Милея провести реформы, необходимые Аргентине для получения прямых иностранных инвестиций и притока долларов. Очень трудно представить, откуда возьмутся необходимые стране средства, которые важны при дефиците доллара, как это было исторически. Законодательный пакет включает в себя реформу системы субсидий по нетрудоспособности и повышение пенсий - две инициативы, выдвинутые оппозицией в Конгрессе, чтобы также попытаться замаскировать распределение ресурсов между провинциями в ущерб нации. "Повышение пенсий - важный вопрос. Если посмотреть на опросы, изучающие, что думают люди о правительстве Хавьера Милея, то центральное место в них занимает пенсионная политика. В исследовании Casa Tres, проведенном Морой Жозами, худшей мерой, принятой исполнительной властью, названо сокращение расходов на пенсионеров. За ней, но в более размытой форме, следуют повышение тарифов, постоянная конфронтация и девальвация. Милей и Libertad Avanza вынуждены защищаться именно обращением с пенсионерами, в то время как главными активами правительства являются снижение инфляции и бензопила, как показывает другое исследование Джозами: "Это исследование позволяет нам дать приблизительную характеристику официальной позиции Милея: пенсионная политика - самая негативная, а ценовая - самая позитивная. Сегодня у него есть еще один повод подтвердить это последнее утверждение. В этот понедельник был опубликован показатель инфляции за июнь, который составил 1,6% и продолжает снижаться. Администрация Милея ставит это снижение инфляции как единственную цель перед октябрьскими выборами. Есть объективное объяснение тому, что пенсионная политика стала самым предосудительным аспектом администрации Милея. На графике, подготовленном Фернандо Маруллом, показана динамика минимальной пенсии - без учета бонусов - с декабря 2017 года по июнь 2025 года, во время правления Маурисио Макри, Альберто Фернандеса и Хавьера Милея. Если остановиться на этапе Фернандеса, то минимальная пенсия в сегодняшних песо снизилась с 490 000 песо до 280 000 песо. Справедливости ради стоит отметить, что ответственность за это лежит и на Серхио Массе, который хвастался тем, что является знаменосцем пенсионеров. "Если бы применялись пенсионные формулы Макри или Фернандеса, пенсия составляла бы от 454 000 до 459 000 песо. В период с декабря 2023 года по июнь 2024 года Милей применил свою собственную формулу, которая не учитывает декабрьскую инфляцию, и в результате пенсия составила около 309 000 песо. Откуда взялась эта разница? Две другие формулы учитывали или должны были учитывать высокую инфляцию, наблюдавшуюся несколько месяцев назад. Новая формула была введена, когда старый расчет уже начал приносить пользу пенсионерам. Произошло небольшое восстановление, а затем все выровнялось. Это и есть корректировка пенсии пенсионеров, к которой Сенат, при поддержке губернаторов, намерен добавить 7,2% и довести ее до 326 000 песо. Это большие деньги с точки зрения расходов, которые они приносят Anses, но с точки зрения того, что они приносят пенсионерам, они минимальны«. »В этой разнице кроется беспокойство, которое объясняет, почему в опросе Mora Jozami наиболее отвергаемой политикой правительства Милея является корректировка для пенсионеров. Поэтому еще большее раздражение и неприятие вызывает тот факт, что демонстрации протеста против этого сокращения также сопровождаются репрессиями«. »Таким образом, мы сталкиваемся с важной политической проблемой, которая заключается в ухудшении пенсионного обеспечения, произошедшем во время правления Альберто Фернандеса, и которую правительство Милея не готово исправить. Более того, они планируют наложить вето на утверждение этого закона в Конгрессе". Вето - это неприятно: "В опросе, проведенном Pulsar UBA, институтом, возглавляемым Аугусто Рейной, спрашивается, нравится или не нравится людям то, что президент принимает решения, противоречащие решениям Конгресса, который является органом, выражающим волю народа. Большинство ответили, что им это не нравится: 63 % - 22 % не согласны с этим слегка, а 41 % вообще не согласны с тем, что Милей должен выкручивать руки Конгрессу. 34 % согласны - 20 % полностью согласны и 14 % в некоторой степени согласны. Этот первый шок жизни показывает, что существует оппозиция отказу Милей подчиниться воле Конгресса. Другой раздел этой же работы, основанный на том же вопросе, меняет картину. 53 % тех, кто голосовал за Патрицию Буллрич в 2023 году, согласны с этим, против 45 % тех, кто против. Странно, но те, кто голосовал за Милея, поддерживают вето меньше, чем избиратели Буллрича: 46% - за, 53% - против. Восемьдесят три процента избирателей Массы, по понятным причинам, выступают против, как и 59 процентов избирателей других кандидатов. Следует отметить, что правительство, очевидно, говоря «я наложу вето», формирует лояльность к собственной электоральной базе. Его электоральная база, по крайней мере, принимает или относительно терпимо относится к тому, что президент говорит: «То, что решил Конгресс, я собираюсь исправить». Идет атака на фискальную политику, которая является основой экономической политики Милея, и которая также позволит ему победить на выборах в октябре, как предсказывают опросы. Поэтому, если ставится под сомнение фискальная политика, то ставится под сомнение вся структура политики Милея. Возник своего рода оппозиционный фронт губернаторов, восстание. Произошел удивительный уровень координации, которого не наблюдалось в течение долгого времени, и это подчеркивает историческую проблему. Мы можем проанализировать аргентинскую политику как продвижение или отступление провинций по отношению к центральной власти, и наоборот. Например, если мы возьмем Нестора Киршнера, то это было продвижение вперед, прежде всего с опорой на удержания, в которых не участвовали. Сейчас это обсуждается, и мы видим пакт губернаторов, которые говорят, что они собираются войти в ящик Милея и взять ATN, который является ящиком в руках исполнительной власти и возникает из забора 10% от сбора подоходного налога. Исполнительная власть распределяет его по своему усмотрению. Предлог - хранить деньги на случай непредвиденных обстоятельств. Но на практике это не так, скорее эти средства использовались для компенсации провинций с ослабленной долей участия или для того, чтобы вознаградить поддержку одних губернаторов или наказать инакомыслящих«. »Сенат заявил, что средства фонда будут распределяться автоматически в соответствии с долей участия каждой провинции: 41,2% для Национального государства и 58,8% для провинций, которые затем распределяются между ними. Федерико Штурценеггер сказал Луису Маджулу, что на этот законопроект не придется накладывать вето, но президенту придется его одобрить, поскольку губернаторы через сенаторов изменили федеральное со-участие в налогах путем принятия закона в Конгрессе. Этот прецедент позволяет правительству изменять совместное участие посредством закона. Но здесь есть ошибка со стороны министра, который, должно быть, пытался уломать оппозицию или не проанализировал вопрос должным образом: то, что одобрил Сенат, не является федеральным со-участием. Для изменения соучастия необходимо предварительное соглашение между государством и провинциями, которое должно быть одобрено всеми законодательными органами страны. Вот почему это конвенционный закон, и он закреплен в Конституции. Сенат же внес изменения в постоянный дополнительный закон о бюджете, в котором находятся ATN, который традиционно одобряется большинством обеих палат. Если президент прислушается к Штурценеггеру и примет закон, он может совершить ошибку: "Есть более разумный аргумент со стороны исполнительной власти перед лицом оппозиции, который выдвинул глава кабинета Гильермо Франкос. Он говорит, что если провинции будут получать средства автоматически, не имея возможности использовать их по своему усмотрению, то теряется первоначальная цель, ради которой был создан фонд: помощь в чрезвычайных ситуациях, таких как наводнение в Баия-Бланка. Губернаторы могут оправдываться тем, что они оставляют 41% средств центральному правительству, а это очень много. "Губернаторы жалуются, что национальное государство приостановило любые переводы в провинции, такие как средства на образование, здравоохранение или политику безопасности. Они наступили на денежный ящик и не двигаются с места, и, как жалуются губернаторы, их также просят снизить налоги. Вот почему они хотят завладеть казной«. »Правительство недобросовестно преувеличило проблему отношений с Викторией Вильярруэль, чтобы скрыть кризис с губернаторами, который гораздо серьезнее. У правительства уже была проблема, которая была отодвинута этой дискуссией: самолет, прибывший в Aeroparque 26 февраля, и его багаж, прошедший таможню без проверки. Мы не знаем, что находилось в чемоданах, и была ли попытка досмотра со стороны авиационной полиции, о чем сейчас начинает распространяться версия. Мы знаем только то, что правительство берет на себя ответственность за объяснения Хуана Пабло Пинто, сотрудника компании, которой принадлежит самолет, который сказал, что вез личные вещи, в том числе игрушки для своих детей. Интересно, что Пинто появился потому, что он является полупризнанной фигурой". 25 мая 2023 года президентский самолет, купленный Альберто Фернандесом, впервые прибыл в Аргентину. Когда он прибыл в Аэропарк, произошел низкий полет, который вызвал скандал и привел к тому, что Леонардо Бароне, командующий президентским флотом, был вынужден уйти в отставку. Вторым пилотом был Хуан Пабло Пинто. Другими словами, человек, который сегодня занимает этот пост, - бывший президентский пилот, который был замешан в том скандале. "Важно, что правительство выстраивает дискурсивную ось в борьбе с Вильярруэлем, потому что существует проблема с губернаторами. Губернаторы увидели слабое правительство, избитое скандалом, которое начинает проводить экономическую политику, обсуждаемую в связи с последствиями рецессии? Или здесь произошло нечто более разумное? Губернаторы увидели правительство, которое собирается выиграть выборы, и они хотят прервать его сейчас, избавиться от ящика ATN, потому что после октября они уже не смогут его заполучить. Если La Libertad Avanza станет «La Libertad Arrasa», как сказала Милей, президент станет высокомерным и еще более властным, чем он есть. Он будет стоять на холме, и произойдет перевес нации над провинциями, подтвержденный народным голосованием. Хотя в Конгрессе он по-прежнему будет в меньшинстве, потому что у него ничтожное количество депутатов и сенаторов. Даже при очень удачных выборах он может набрать 80 депутатов, что для него недостаточно. Ему все равно придется сочинять официоз. Но это будет гораздо более уверенное в себе и агрессивное правительство по отношению к тем, кто захочет бросить ему вызов«. »Вполне вероятно, что одобрение законов в Сенате связано с неким превентивным захватом правительства, которое, согласно опросам, губернаторы видят, что его становится все больше. "Есть и другие причины. Губернаторам совсем не нравится, когда La Libertad Avanza выдвигает кандидатов в местные законодательные органы, часто с таким агрессивным дискурсом, как это свойственно этой правящей партии, оскорбляя губернаторов. Есть губернаторы, к которым кандидаты от Casa Rosada относятся как к наркоторговцам, а затем просят их о поддержке в Конгрессе для принятия законов или для предотвращения принятия некоторых законов". "Все это - все та же проблема. Неизвестность, которая сейчас нависла над федеральными отношениями, заключается в том, какова стратегия создания чиновничьего аппарата. Не стоит удивляться, если Верховный суд снова окажется главным действующим лицом во всем этом, потому что есть губернаторы, которые хотят обратиться в суд. Некоторые - в фонд общественных работ, особенно за состояние дорог; нефтяные провинции, которые хотят уйти, потому что считают, учитывая решение судьи Лоретты Преска, что 25% нефтяных акций принадлежат им, потому что Кристина отдала их им. Суд снова станет действующим лицом, теперь уже в федеральном споре, причем в нескольких аспектах: "Это повестка дня, которая открывается в связи с приближением выборов, ставящих на карту власть нации по отношению к провинциям. Этот цикл начинается с выборов в Буэнос-Айресе 7 сентября, первое новшество которых заключается в том, что Милей дал указание, что он хочет, чтобы все Про были внутри. Поэтому оператор, менеджер Карины Милей в провинции, Себастьян Пареха, должен принести этот результат. Это означает, что нам придется каким-то образом договариваться с мэрами Pro, которые не хотят идти с La Libertad Avanza. Как правило, это люди, связанные с Хорхе Макри, который враждует с национальным правительством, а не с Маурисио Макри. Это мэр Висенте Лопес, Соледад Мартинес; мэр Хунина, Пабло Петрека. Это пропавшие переговоры, которые ведут очаровательный «Пучо» - Кристиан Ритондо - и Диего Сантилли. Это странные переговоры, потому что они уже находятся в правящей партии. В какой-то степени они ведут переговоры за Pro, а также за себя. Говорят, что Ритондо получил ряд должностей в PAMI в провинции Буэнос-Айрес. Ему также удалось назначить делегатом SIDE в Уругвае Висенте Вентуру Баррейро - человека, которого Патрисия Буллрич выгнала из Министерства безопасности этого правительства за взятки. Она подала на него уголовное дело, потому что глава Пенитенциарной службы заявил, что он вымогал взятки для поставщиков. У Сантилли уже есть свой человек, Хосе Луис Асеведо, в министерстве науки и технологий. "Это означает, что между Pro и La Libertad Avanza существует спор за власть, который, вероятно, ослаблен особыми интересами Сантилли и Ритондо. Но это анекдотическая информация. Важно то, что, если будет достигнуто соглашение на провинциальных выборах в сентябре, оно, скорее всего, будет распространено и на национальные выборы: список, который возглавит Хосе Луис Эсперт, где, вероятно, будет три или четыре места для Pro, которые будут покрыты Сантилли и Ритондо. "Возможно ли, что в провинции существует единый список Pro и La Libertad Avanza, а в столице идет спор, потому что Хорхе Макри хочет противостоять соглашению с LLA? По всей видимости, нет. Позиция Маурисио Макри будет навязана: пойти на соглашение с Милей. Будет ли кто-то из Макри стоять за Патрисией Буллрич в качестве кандидата в сенаторы? Пожалуй, на это мы должны надеяться больше всего. Было бы удивительно, если бы это было не так. "Милей сказал, что хочет, чтобы все Про были внутри, но он также сказал, что хочет, чтобы Макри ушел на пенсию и путешествовал по миру. Единственное место, где он может внести свой вклад, - это там, а не в заговоре в Буэнос-Айресе. Для Милея правое небо должно иметь только одно солнце - его. Поэтому он хочет видеть Макри в качестве своего рода бродячего посла. "Вопрос остается прежним: какое официальное лицо будет сформировано в Аргентине для проведения реформ, которые необходимо провести Милею, чтобы эта экономическая политика имела какую-либо устойчивость в долгосрочной или среднесрочной перспективе в мире, где инвестиции становятся все более скользкими и неопределенными? Трамп сводит с ума всю планету, потому что он решил использовать тарифы в качестве геополитического оружия. Он только что сказал Путину, что либо он урегулирует конфликт с Украиной в течение 50 дней, либо тарифы для России будут стопроцентными. А Луле да Силве он только что заявил, что, пока его друг Жаир Болсонару находится под судом, он введет тарифы в размере 50 % на бразильские товары, поступающие в США. Эти тарифы будут выполнять дисциплинарную, политическую функцию, почти такую же, как эмбарго в отношении Кубы: «Первыми заплачут болсонаристы, потому что эти наказанные товары - это кофе, сельскохозяйственный сектор и сложные отрасли промышленности Сан-Паулу, целая база поддержки Болсонару». Более того, Лула прикрывается националистическим флагом, заявляя, что Болсонаро предают Бразилию, потому что их друзья наказывают страну этими тарифами". Гипотеза: не получится ли так, что, помогая Болсонару, Трамп добьется того, что в следующем году Лула - или его кандидат - победит на выборах легче, чем ожидалось. Это уже произошло в Канаде: атака на Джастина Трюдо привела к победе на выборах наименее вероятного кандидата Марка Карни, который, как и Трюдо, является представителем Либеральной партии. Сложный мир, неопределенный мир. Великий агент этой неопределенности - Дональд Трамп. Правительству, подобному правительству Милей, которое нуждается в инвестиционных долларах, а также в более спокойном мире, необходимо стабильное чиновничество".