Профицит, одна приватизированная и одна закрытая: либертарианское управление государственными предприятиями

В первый год своего правления правительство Хавьера Милеи провозгласило свое намерение сократить государственный аппарат, продвигаться в направлении приватизации и ликвидировать то, что оно назвало «дефицитными структурами». Однако итоги в сфере государственных предприятий показывают неравномерный, неоднородный и во многих случаях лишь символический прогресс. Сокращение расходов было реальным, но структурные преобразования до сих пор остаются нерешенной задачей, согласно недавнему отчету, подготовленному Fundación Pensar, аналитическим центром партии Pro. «Согласно определению статьи 8 Закона о финансовом управлении, в Аргентине насчитывается 42 государственных предприятия, среди которых такие гиганты, как YPF и Banco Nación. Эти компании обеспечивают более 123 000 рабочих мест, причем с заметной концентрацией: только пять компаний составляют 71 % от общего числа сотрудников. YPF имеет 25 877 сотрудников; Operadora Ferroviaria (OFSE) — 22 243; Banco Nación — 16 646; Correo Argentino — 12 138 и Aerolíneas Argentinas — 10 316. «В первый год правления правительства компании в целом добились лучших финансовых результатов, которые выросли с дефицита в 0,4 % ВВП в 2023 году до профицита в 0,2 % ВВП в 2024 году, а также лучших операционных результатов, которые выросли с -0,1 % ВВП до 0,2 % ВВП». Эта корректировка объясняется падением расходов на 40% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом, главным образом за счет сокращения расходов на товары и услуги (-28% в реальном выражении), персонал (-24% в реальном выражении) и прямые инвестиции (-67% в реальном выражении в рамках общей корректировки национальных государственных работ). Фактически, общее число государственных служащих в этих предприятиях сократилось почти на 14 000 человек (-15%), а также произошло дополнительное сокращение расходов за счет снижения заработной платы. «Однако за цифрами скрывается сложная реальность. Хотя цифры указывают на путь к консолидации бюджета, фундаментальные реформы по-прежнему носят ограниченный характер, говорится в отчете Pro. «Мы видим спорадические и разнородные инициативы, которые не привели к значительным достижениям. Есть некоторые преобразования, которые больше похожи на смену названий (бывшая Télam), амбициозные объявления, которые впоследствии не реализуются (Casa de Moneda, Yacimientos Carboníferos Río Turbio), и большинство компаний, которые в условиях снижения требований к казначейству функционируют очень похоже на то, как они функционировали в прошлом», — сказали они. На данный момент, хотя намерением правящей партии было приватизировать как можно больше компаний, была продана только государственная доля в Impsa, а другая была закрыта (Trenes Argentinos Capital Humano). Другие, такие как Télam, просто сменили название: их закрытие было объявлено с большим шумом, но привело к созданию Государственного рекламного агентства (APE). Что касается YPF, то хотя во время президентской кампании Майли заявил, что продаст 51% акций, находящихся под управлением государства, аналитический центр Pro заявил, что «правительство, похоже, устраивает управление компанией в том же формате, что и с 2012 года». Фактически, он подчеркивает, что нефтяная компания увеличила свои расходы на рекламу на 55% в 2024 году и превысила 100 миллиардов песо, что является самой большой суммой с момента ее повторной национализации. «Совокупность государственных компаний, которые консолидируются в Счете государственных инвестиций, в 2024 году составила 12% расходов национального государственного сектора. Три компании — Enarsa, Aerolíneas Argentinas и Aysa — сосредоточили 65% этих расходов. «Часть операционного дефицита компаний объясняется не неэффективностью бизнеса, а решениями государства, которые обязывают субсидировать потребление, устанавливая тарифы ниже себестоимости в ключевых секторах, таких как энергетика, транспорт или водоснабжение». Случай Enarsa является типичным: это компания, которая больше всех сократила свои трансферты из казны благодаря значительной корректировке тарифов, сокращению импорта СПГ и приостановке закупок газа у Боливии. «На институциональном уровне в рамках Министерства экономики было создано Агентство по трансформации государственных предприятий, задачей которого является координация и перепроектирование будущего этих структур. Однако его конкретное влияние пока трудно оценить. Параллельно с этим в некоторых секторах появились признаки открытости для конкуренции. Intercargo, Aerolíneas Argentinas и Casa de Moneda являются примерами компаний, в которых были внедрены механизмы для сокращения государственной монополии. Также был начат процесс ликвидации активов в таких компаниях, как Corredores Viales и Belgrano Cargas. «Хотя первый год нового управления продемонстрировал значительный прогресс в деятельности государственных предприятий, структурные проблемы по-прежнему остаются. Социальный мандат, требующий большей эффективности государственных расходов, представляет собой возможность пересмотреть стратегическую роль государственных предприятий в рамках государства», — заключает Фонд Pensar.