Таинственный мир советников Конгресса: назначение членов семьи, раздутые бюджеты и мало объяснений

Каждый раз, когда одна из палат заседает, Конгресс представляет собой громкое зрелище. Дебаты длятся долгие часы, и в прессе говорят о "марафонских сессиях". За последний год это произошло 26 раз. Но когда этого не происходит, свет гаснет, и мало кто знает, как работают шестеренки, обеспечивающие работу механизма: советники. "Штат, отвечающий" за 72 сенатора, насчитывает 1309 сотрудников. Такова техническая терминология, используемая Департаментом кадров Сената для обозначения тех, кого в народе называют советниками. В среднем на каждого законодателя верхней палаты приходится 18 человек, согласно данным, опубликованным на ее официальном сайте: "Что касается депутатов, то палата не публикует, сколько советников в ней работает. В связи с этим LA NACION подала запрос на доступ к публичной информации, ответ на который выявил нечто непонятное для гражданского образования и математической логики. Нижняя палата состоит из 257 депутатов, но, по данным того же Бюро по обеспечению прозрачности, 268 "депутатов" имеют офис с советниками. 11 из них не являются депутатами. В списке есть даже девять человек, которые также не имеют должности. Среди них выделяются мэр Ла-Матанса Фернандо Эспиноза, который перестал быть депутатом в 2019 году, и сенатор Серхио Леави, который также покинул Палату депутатов в том же году. "Но помимо излишков, в списке, составленном Бюро прозрачности депутатов, не указаны соответствующие данные председателя палаты Мартина Менема (LLA), Берти Бенегаса Линча (LLA), Лилия Лемуан (LLA), Гильермо Монтенегро (LLA), Алехандро Бонджованни (PRO), Эрнесто Али (Unión por la Patria), Белен Авико (PRO), Хорхе Авила (Hacemos Coalición Federal), Бельтран Бенедит (LLA) и Алида Феррейра (LLA). Все эти депутаты приступили к исполнению своих полномочий в 2023 году. Однако остальные 120 человек, вступившие в должность одновременно с ними, в информации, предоставленной Бюро по обеспечению прозрачности, значатся в полном порядке. "Обнаружив эти несоответствия, LA NACION неоднократно обращался в тот же орган, звонил и писал по электронной почте, но так и не получил объяснений". "Согласно документу, предоставленному Бюро по обеспечению прозрачности, в Депутатском корпусе имеется штат из 949 советников, формально называемый "законом о персонале 24600", который регулирует работу завода Конгресса. Таким образом, вместе с теми, кто находится в Сенате, их 2258. Именно они подчиняются непосредственно законодателям. В эту цифру не входят работники в административных сферах и парламентских ордонансах, таких как Библиотека Конгресса. Я считаю, что у депутатов и сенаторов должны быть советники. Проблема в том, что есть люди, которые не ходят на работу, или это дядя или кузен, потому что в итоге получается агентство по трудоустройству", - сказал директор фонда Poder Ciudadano Пабло Секки, подчеркнув необходимость знать, чем занимается персонал, отвечающий за законодателей. LA NACION отправил электронное письмо каждому из 72 сенаторов и 257 депутатов по адресам, опубликованным на официальном сайте каждой палаты, доступ к которому может получить любой гражданин. Таким образом, все законодатели получили возможность в равных условиях и по институциональным каналам ответить на вопрос, в котором предлагалось объяснить конкретную функцию, выполняемую каждым советником, и, в отдельных случаях, подтвердить, является ли человек с такой же фамилией родственником. Результат "одиссеи 329 электронных писем" оказался неудовлетворительным. Только 7 % объяснили, чем конкретно занимается каждый из их советников, чем они занимаются, какую роль выполняют в законодательном органе": "Юридически это их почта. Если они не отвечают, то это потому, что они не видят этого или потому, что они не хотят заметать мусор под ковер", - сказал Секки. В поданных запросах на доступ к публичной информации они также просили подробно описать конкретные функции каждого советника, но в обоих случаях, в Сенате и Депутатском корпусе, на запрос не ответили. Одним из немногих, кто ответил, был сенатор Рикардо Циммерманн, представитель Радикального гражданского союза, который сказал, что "нельзя быть специалистом во всем", поэтому, по его словам, у него есть один советник для каждого комитета, в который он входит, а их 14. Он сказал, что "нельзя быть специалистом во всем", поэтому, по его словам, у него есть по одному советнику для каждого комитета, в котором он состоит, а их 14. В отличие от Циммермана, Карлос Эспинола, представитель Союза за Родину, объяснил, что у него больше советников для административных задач, чем для законодательных. Сенатор объяснил, дословно в процентах, что 40% из 23 его советников занимаются административными задачами, 35% - законодательными, 10% - прессой и 15% - работой в Корриентесе, провинции, которую представляет сенатор. "В отличие от сенаторов, которые в ряде случаев сообщали о необходимости увеличения числа советников, ответы депутатов свидетельствуют об обратном. В нижней палате парламента депутаты Пабло Карро, Марсела Пагано, Памела Верасай, Мануэль Кинтар, Мартин Йеса и Лисандро Ньери заявили, что могут адекватно выполнять свои обязанности с тем штатом, который находится в их подчинении и который по численности гораздо меньше, чем в среднем по Сенату. Единственной, кто не согласился, была Маргарита Столбизер, которая заявила: "Мне может не хватать советника по вопросам коммуникации, который мог бы помочь придать большую наглядность тому, что делается", а депутат Пабло Хулиано предложил создать "схему беспартийного технического сотрудничества, которая решила бы проблему прямого назначения советников". Он также указал на "депрофессионализацию законодательной консультативной работы" и связал это с "зарплатами, которые неконкурентоспособны по сравнению с частным сектором". "Существует 14 категорий, которые определяют, сколько денег получают советники в конце месяца. Базовая шкала зарплат для каждого из них составляет от 177 236,86 песо до 1 085 254,69 песо, согласно данным до повышения, одобренного Сенатом. "Это означает, что годовая сумма зарплат всех советников составляет не менее 32 649 миллионов песо, согласно последнему обновлению зарплат в ноябре прошлого года. Эта цифра не включает бонусы за выслугу лет. Если говорить о размере этой суммы, то она превышает или равна тому, что государство тратит на программы в таких важных областях, как здравоохранение, социальная помощь и транспорт: "Например, согласно данным правительственного портала "Открытый бюджет", на программу "Продвижение и комплексная защита прав детей и подростков" выделяется 10,865 млн песо. То есть почти треть годовых расходов на советников". "В сфере транспорта на строительство новых дорог и ремонт дорог выделяется 22 805 млн песо, а на ремонт национальных дорог - 23 162 млн песо, что в обоих случаях ниже 32 млрд на советников законодателей". "В сфере здравоохранения на программу "Доступ к лекарствам, снабжению и медицинской технике" выделяется аналогичная сумма, хотя и более высокая: 37 541 млн песо. Законодатели, чьи команды требуют больше всего денег: Хесус Рехаль, от Союза пор ла Патриа (323 млн песо в год), Мария Инес Пилатти Вергара, от Союза пор ла Патриа (321 млн песо в год) и Ивана Арраскаета, от Ла Либертад Аванса (279 млн песо в год). Параллельно законодатели с самыми большими парками советников: Пилатти Вергара; Мария Инес Пилатти Вергара, от Союза пор ла Патриа (321 млн песо в год) и Ивана Арраскаета, от Ла Либертад Аванса (279 млн песо в год): Пилатти Вергара, Мария Каролина Мойсес (38 человек) и Хесус Рехаль (35 человек), все из блока "Объединение в защиту отечества". "Согласно регламенту Палаты депутатов, "блоки будут иметь штат сотрудников, выделенных им из бюджета Палаты, назначение и снятие которых будет осуществляться по предложению того же блока". "Источник в администрации Сената объяснил LA NACION, что в Верхней палате у каждого законодателя есть 7330 "модулей", которые он может тратить на советников в месяц. Модуль" - это денежная единица, стоимость которой эквивалентна 1284,32 песо. То есть ни один сенатор не должен превышать сумму в 9.414.065,6 песо при назначении временного персонала, находящегося в его ведении. Не должно быть никаких эксцессов, но мы стараемся, чтобы их не было. Нелегко отсечь эти порочные практики. Пресечь эти порочные практики нелегко; если мы их пресечем, они закроют Сенат на два года", - сказал источник из администрации верхней палаты. "Хотя нынешнее руководство La Libertad Avanza уверяет, что изменит эту практику "касты", любопытен состав неплательщиков, которые в Сенате тратят на советников больше, чем разрешено": Бруно Оливера Лусеро (LLA), Максимилиано Абад (UCR), Хосе Майанс (Национальный и народный фронт), Циммерманн, Пабло Бланко (UCR), Антонио Родас (Национальный и народный фронт), Беатрис Авила (Por la Justicia Social), Кристина Лопес (Unidad Ciudadana), Каролина Мойсес (Unidad Ciudadana) и Мерседес Валенсуэла (UCR). Оливера Лусеро и Абад приступили к своим обязанностям в декабре. Офисы сенаторов состоят из постоянного и временного персонала, который специально назначается каждым законодателем и чье пребывание в Конгрессе заканчивается, когда законодатель решает покинуть свой пост, и постоянного персонала. Часто можно услышать, что постоянные сотрудники - это ценные работники, обеспечивающие функционирование Конгресса и обладающие специфическими знаниями о работе парламента. Ни один из регламентов обеих палат не запрещает назначать членов семьи. Не существует и закона, запрещающего это. Похоже, это выгодно некоторым законодателям: "Главы блоков La Libertad Avanza и Unión por la Patria, Эзекиль Атауче и Хосе Майянс, имеют больше общего, чем партийная иерархия. Среди советников обоих есть люди с одинаковыми фамилиями. В случае либертарианца - Педро Атауче, а в случае перониста - Селина Яэль Майянс. На вопрос LA NACION, соответствует ли это совпадение семейным связям, оба законодателя решили не отвечать: "Согласно информации, содержащейся в заявлениях под присягой, поданных в Антикоррупционное управление, сыновья Пилатти, Циммермана, Карлоса Линареса и Эдгардо Куэйдера из Фронта Тодос были назначены в Сенат. В случае с сенатором-перонистом, ее сын, Факундо Касерес, работает в ее офисе. В случае с радикалом, его дочь, Карла Циммерманн, сначала работала в его офисе, а теперь трудится в команде сенатора Пабло Бланко. Что касается Линареса, то его сын, Николас Мануэль, имеет третью высшую категорию в шкале зарплат законодательного персонала и работает в его команде. В случае с Куэйдером его сын был нанят его коллегой по блоку Эспинолой. В чем проблема, что сенатор назначает своего родственника, если президент сделал то же самое со своей сестрой?" - задается вопросом Бланко. Если речь идет об одном родственнике, я думаю, это нормально, но если их 20, я не согласен, - говорит сенатор Хуан Карлос Паготто, представитель La Libertad Avanza, по поводу назначения родственников в штате. На самом деле он назначил своего сына, Хуана Марию, на самый высокий пост среди своих советников: "Сходите в Mercado Libre и спросите, нанимает ли управляющий своих детей, потому что доверяет им. Так дела не делаются. Это ненормально, это этическая проблема", - прокомментировал Секки. "Более того, анализ заявлений под присягой показывает, что один из советников сенатора от Кампоры, Мартин Доньяте, носит ту же фамилию, что и его супруга. Сотрудницу законодательного органа зовут Виктория Лопата. Несмотря на неоднократные запросы, сенатор решил не отвечать на вопрос, состоит ли он с ней в родственных отношениях. Нечто подобное происходит с сенаторами Даниэлем Бенсусаном и советником Паулой Бенсусан, а также с сенатором Даниэлем Кронебергером и советником Канделой Баес Кронебергер, которая была включена в состав сената в 2021 году по просьбе законодателя от Пампы, согласно официальным документам. "В этой связи депутат Ниери подтвердил LA NACION, что он работает над "разработкой законопроекта против непотизма, запрещающего государственным чиновникам в трех ветвях власти назначать членов семьи". Это уже не первая подобная инициатива. Предыдущие инициативы только провалились. "Популярная аксиома гласит: "Меньше - значит больше". В таинственном мире помощников конгресса она, похоже, адаптирована под "меньше контроля - больше"".