По примеру Австралии и Европы: в Конгрессе начинают обсуждать, как регулировать использование социальных сетей несовершеннолетними

В соответствии с глобальной тенденцией, запущенной Австралией в конце прошлого года и поддержанной рядом европейских стран, в Национальном конгрессе уже приступили к рассмотрению различных законопроектов, направленных на регулирование использования социальных сетей несовершеннолетними. Исходя из необходимости защиты физического и психического благополучия детей и подростков, в Палате депутатов различные фракции и законодатели представили законопроекты, направленные на устранение «нормативного вакуума», который сегодня позволяет алгоритмам и бизнес-моделям привлекать их внимание и собирать их данные. «С целью создания правовой базы для ответственного использования, учитывая обширные исследования о влиянии социальных сетей и тенденцию к раннему доступу, инициативы, обсуждение которых начинается в Комиссии по делам семьи, детства и молодежи, затрагивают различные аспекты: от регулирования конфиденциальности их профилей до регулирования контента, с которым они сталкиваются, включая запрет на рекламу онлайн-ставок. «Одним из наиболее спорных вопросов является минимальный возраст для доступа к социальным сетям. Законопроект, подписанный несколькими депутатами от партии «Союз за Родину» — Николасом Тротта, Роксаной Монсон, Пабло Йедлином, Марией Хименой Лопес и Уго Яски — предлагает наиболее ограничительную схему. Даже при наличии согласия родителей или законных представителей он запрещает создание аккаунтов для детей младше 14 лет. В возрасте от 14 до 16 лет пользователи должны получать разрешение родителей и обязательно привязывать свои аккаунты к профилю ответственного взрослого; с 16 лет они смогут регистрироваться в соответствии с «усиленными настройками защиты». «Законопроект, представленный Марией Инес Зигаран при поддержке нескольких членов её фракции «Объединённые провинции», устанавливает возрастной барьер в 13 лет для «услуг повышенного риска», требуя явного согласия родителей для подростков в возрасте от 13 до 16 лет. Он предусматривает, что, начиная с этого возраста, подростки смогут давать согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с «их постепенной автономией». «Эстебан Паулон, также представляющий эту фракцию, ориентируется на иную парадигму и в своем законопроекте сделал акцент на обеспечении возможности для подростков находиться в цифровом мире «в условиях, соответствующих их развитию». «Я не согласен с запретом, я в это не верю. Нам нужно стремиться к тому, чтобы подростки могли лучше использовать социальные сети, чтобы в этот процесс были вовлечены родители и школы. И нам нужно действовать как можно скорее, потому что ситуация вышла из-под контроля», — заявил он газете LA NACION. «Все инициативы сходятся в том, что требуют внедрения более эффективных механизмов проверки возраста при регистрации. Они уточняют, что самодекларация, как это происходит на многих платформах, не будет возможным вариантом, и пользователям придется применять другие надежные методы, такие как биометрия или использование Системы цифровой идентификации (SID) Renaper. В некоторых случаях даже оговаривается, что необходимо будет вводить периодические проверки для повторного подтверждения личности. «Проекты возлагают ответственность за предотвращение рисков и безопасный дизайн с целью защиты несовершеннолетних на поставщиков цифровых услуг, и это коснется всех платформ, которыми пользуются аргентинские пользователи. Например, в проекте UxP в качестве примеров приводятся X, Instagram, Facebook, YouTube, TikTok, а также приложения для массовой рассылки сообщений и группового общения, такие как WhatsApp, Telegram или Discord. В случае принятия закона они должны будут каждые полгода представлять в Конгресс публичный отчет, в котором будет указан ход реализации мер, план усовершенствований и статистические данные. «Согласно проектам закона, за невыполнение поставщиками обязательств, установленных законом, будут налагаться санкции — от предупреждений, проверок или штрафов до отключения их услуг на всей территории страны». Все предложения касаются конфиденциальности профилей: их цель — сделать так, чтобы защита не зависела от ручной настройки пользователя, а была обязательной исходной настройкой. Пабло Хулиано, также представляющий «Объединенные провинции» и представивший свой собственный законопроект, определяет «безопасный дизайн по умолчанию» как один из руководящих принципов своего закона. «При создании учетной записи платформа должна применять максимально возможный уровень конфиденциальности: например, закрытый профиль (невидимый для посторонних), с отключенной геолокацией, который может получать личные сообщения только от одобренных контактов, а публикации которого не распространяются алгоритмом среди незнакомых пользователей. «Это противоположно тому, что сегодня делают большинство платформ, где профиль по умолчанию является публичным, а его доступность можно ограничить с помощью настроек. Закон будет стремиться обязать их изменить эту логику в отношении несовершеннолетних. «Одновременно они принимают меры в отношении алгоритмов, вызывающих зависимость. Все считают их структурным риском для развития несовершеннолетних. Инициатива Хулиано не запрещает использование социальных сетей несовершеннолетними, но запрещает поведенческий профилинг для детей младше 13 лет и приемы дизайна, вызывающие зависимость, направленные на максимальное увеличение времени, проводимого за экраном. В том же духе законопроект партии «Союз за Родину» предлагает запретить алгоритмы, использующие персональные данные для «навязчивого привлечения внимания». Законопроект, представленный остальными членами фракции «Объединенные провинции», сосредоточен на принципе «конфиденциальности из самого начала», требуя проведения оценки воздействия перед запуском новых цифровых функций, которые могут привести к «навязчивому использованию». «Вы допускаете существование рынка, на котором внимание детей является товаром. Это нужно искоренить. Помимо внимания, мне кажется важным затронуть вопрос о несоразмерности. Как вы собираетесь просить семьи бороться с этими компаниями?», — отметил Хулиано в беседе с LA NACION, подчеркнув важность регулирования. «Как и в случае с регулированием табачной продукции, поставщики должны будут «ясно, доступно и заранее» информировать несовершеннолетних пользователей и их родителей о рисках, связанных с использованием социальных сетей, о применимых настройках конфиденциальности, а также о доступных механизмах подачи жалоб и получения помощи. Кроме того, они должны будут внедрить механизмы для выявления и предотвращения проблемного или компульсивного использования, например, путем отправки предупреждений пользователю. Хулиано предлагает «обязательный безопасный дизайн», включающий автоматические ограничения на непрерывное использование и активные перерывы, которые невозможно обойти. Проект Объединенных провинций обязывает компании проводить оценку воздействия, чтобы определить, стимулируют ли их интерфейсы (такие как автовоспроизведение или уведомления) компульсивное использование, и требует настройки «по умолчанию», предотвращающей это. С точки зрения общественного здравоохранения Паулон предлагает, чтобы контролирующий орган разработал протоколы выявления и оказания помощи в случаях проблемного использования. «Инициативы сходятся в том, что поставщики должны предоставлять средства родительского контроля, позволяющие управлять разрешениями, ограничивать время использования, фильтровать контент, блокировать и разрешать загрузку приложений или совершение покупок. Кроме того, они должны применяться с учетом автономии несовершеннолетнего, который, в свою очередь, должен знать, что за ним ведется наблюдение. «Эти инициативы также затрагивают вопрос рекламы. Инициативы «Объединенных провинций» и UxP сходятся в том, что реклама должна быть запрещена для несовершеннолетних младше 16 лет. Для подростков в возрасте от 16 до 17 лет она должна быть «соответствующей их возрасту». При этом подчеркивается, что с помощью рекламы нельзя продвигать товары, запрещенные для лиц младше 18 лет. Платформы должны будут внедрять «технические меры» для предотвращения запрещенной рекламной сегментации. В случае с законопроектом Хулиано предлагается, чтобы реклама была предназначена для детей младше 13 лет, а в дальнейшем не допускалась реклама, основанная на их поведении. «Они также не должны подвергаться воздействию публикаций с рекомендациями или медицинским содержанием, за исключением случаев, когда это делает специалист с действующей лицензией». Проект Паулона также вводит регулирование деятельности инфлюенсеров: он обязывает обозначать контент коммерческого характера как «рекламу». Проект UxP также предусматривает, что поисковые системы с искусственным интеллектом — такие как чаты или автоматические системы ответов — должны быть оснащены фильтрами безопасности для блокировки запросов, связанных с самоповреждениями, самоубийством или расстройствами пищевого поведения; ставками и азартными играми; порнографическими материалами или материалами, содержащими сексуальную эксплуатацию детей; а также контентом, пропагандирующим насилие, рискованное поведение или киберпреследование. При обнаружении запросов или моделей взаимодействия, свидетельствующих о «критическом риске» для несовершеннолетнего, платформа должна запустить кризисный протокол: заблокировать информацию, отобразить ресурсы помощи и номера горячих линий, а также уведомить связанные с ним аккаунты ответственных взрослых. «Кроме того, планируется ввести законодательные меры в отношении ставок и цифровых платежных платформ, а также ограничить или запретить «ящики с наградами» или случайные призы в видеоиграх. В законопроектах УксП и Паулона оговаривается, что их нельзя рекламировать среди несовершеннолетних на цифровых платформах. Первый из них также предлагает обязать виртуальные кошельки вводить автоматическую блокировку транзакций на сайты азартных игр и немедленно уведомлять родителей в случае подозрительных моделей потребления. «Консенсуса по поводу использования мобильных телефонов в школе нет». Проект UxP предлагает запретить использование мобильных телефонов и личных устройств в течение всего учебного времени на всех трех уровнях обязательного образования, за исключением случаев использования в учебных целях. Хулиано вводит «право на отключение от школы», запрещая учебным заведениям требовать выполнения домашних заданий или виртуального общения вне учебного времени или во время перерывов. Со своей стороны, Паулон делает ставку на обучение «цифровому гражданству», чтобы учащиеся научились распознавать фейковые новости и оскорбительный контент, оставляя регулирование использования устройств в ведении Федерального совета по образованию. «Обсуждение законопроектов началось в Комиссии по делам семьи, детства и молодежи, которую возглавляет Йедлин, а вице-председателем является Мария Габриэла Флорес из партии «La Libertad Avanza». «Сейчас мы находимся на этапе сбора информации и изучения вопроса. Мы запрашиваем информацию у министерств юстиции и безопасности, чтобы узнать, что в настоящее время делает исполнительная власть, а затем приступить к разработке законодательства. Разумеется, если речь идет об интересах ребенка, мы будем готовы к обсуждению», — заявила Флорес газете LA NACION. Ожидается, что работа над законопроектами возобновится после зимних каникул. «Мы надеемся, что, поскольку речь идет о правах детей, достичь консенсуса будет проще». «На наш взгляд, должен сложиться широкий консенсус по различным мерам политики, направленным на решение проблемы, которая по-разному затрагивает подростков и влияет на их взаимоотношения», — отметил в том же ключе бывший министр образования, а ныне депутат Николас Тротта. «Кроме того, это было требованием семей. Регулирование платформ следует рассматривать не только как обсуждение нормативных вопросов, но и как часть необходимой эволюции в условиях трансформации человеческого общения. Дети уже ведут свою социальную жизнь в цифровой среде, поэтому если ребенок является субъектом права в реальном мире, он не теряет этого статуса, когда включает мобильный телефон, который зачастую является его входом в цифровой мир», — отметила Роксана Домингес, основательница ассоциации «Mamá en Línea» и инициатор уже принятого закона против груминга, который был утвержден после убийства Микаэлы Ортеги, 12-летней девочки, убитой своим преследователем в Баия-Бланке». «Это не означает, что вся ответственность будет возложена на одну сторону. Требуется совместная ответственность семьи, государства и платформ. Семьи оказывают поддержку, государство регулирует и гарантирует права, а платформы должны осознавать, что их среды также могут представлять опасность», — добавила она. «Цифровой баланс — часть решения. Хотя цифровые среды требуют регулирования, прозрачности, адаптированного к возрасту дизайна, усиления мер безопасности и доверия, а также ответственности, научные данные должны развиваться в ногу с технологиями, что требует проведения независимых и долгосрочных исследований в различных социально-экономических контекстах и регионах. Прежде всего, мы должны прислушиваться к мнению современной молодежи. Как активные пользователи технологий, они могут способствовать ответственному развитию цифровых сред», — написали в среду в Project Syndicate генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Адханом Гебрейесус и президент Франции Эммануэль Макрон. Это первое публичное заявление этой организации о «настоятельной необходимости» принятия государствами мер по данному глобальному вопросу. «Этот процесс требует постоянного сотрудничества между правительствами, промышленностью, гражданским обществом и учреждениями общественного здравоохранения, основанного на общем стремлении к максимальному увеличению пользы и минимизации вреда», — заявили они.