Португалия ужесточает условия получения гражданства, и правила меняются для аргентинцев, решивших жить в этой стране

На протяжении многих лет Португалия служила для тысяч мигрантов, в том числе для многих аргентинцев, воротами в Европу. Но теперь правила изменились: португальский парламент принял закон, затрудняющий получение гражданства. Это решение дополняет миграционную реформу, одобренную в декабре прошлого года, которая уже ограничила доступ аргентинцев к получению вида на жительство. В совокупности эти две меры представляют собой препятствие для тех, кто, прожив в стране много лет, надеялся получить гражданство. «Новый Закон о гражданстве был принят 1 апреля после ряда поправок. В конце прошлого года Конституционный суд признал неконституционными некоторые поправки, которые предлагались в новом законодательстве в отношении Закона о гражданстве. В связи с этим решением президент наложил вето на текст, одобренный парламентом, и вернул его без подписания для внесения поправок», — пояснил португальский юрист Оскар Виана. «Португальское правительство решило представить новый законопроект, внеся изменения и стремясь учесть «отказ» Конституционного суда. С этими поправками текст был наконец одобрен. За него проголосовали 152 депутата, против — 64». Законопроект был принят при поддержке Социал-демократической партии — Демократического и социального центра (PSD-CDS), ультраправой партии «Чега» и Либеральной инициативы (IL). Против проголосовали Социалистическая партия (PS), «Ливре», Португальская коммунистическая партия (PCP), Левый блок (BE) и партия «Люди-Животные-Природа» (PAN), а депутат от партии «Вместе за народ» (JPP) воздержался. «Новый закон о гражданстве вносит существенные изменения в критерии получения гражданства. «Одно из наиболее значимых изменений касается принципа рождения на территории Португалии. Отныне дети иностранцев, родившиеся в Португалии, смогут получить гражданство только в том случае, если на момент рождения хотя бы один из их родителей подтвердит пять лет законного проживания в стране, что является более строгим требованием, чем действовавшие до сих пор», — пояснил юрист. «Также ужесточаются условия натурализации. Срок законного проживания увеличивается до семи лет (ранее он составлял пять лет) для граждан Сообщества португалоязычных стран (CPLP) и Европейского союза (ЕС) и до десяти лет для остальных иностранцев. По словам правительства, цель состоит в том, чтобы усилить «эффективную интеграцию» заявителей. «Еще одним ключевым моментом является отмена специального режима, позволявшего потомкам сефардских евреев получить португальское гражданство — этот механизм привел к поступлению тысяч заявлений в последние годы, но теперь он закрыт», — заявил Виана. С другой стороны, «ужесточаются условия для тех, кто получает гражданство по происхождению. В случае внуков португальцев они должны будут подтвердить посредством экзаменов или сертификатов достаточное знание языка, культуры, истории и национальных символов. Хотя для стран СБПЯ язык не представляет трудности, конкретные условия проверки знаний в области культуры и истории пока не определены», — пояснил специалист. «Лица, заинтересованные в получении португальского гражданства, должны подготовиться к более строгим требованиям. В связи с этим Виана рекомендовал начать оформление документов как можно скорее: «Начать процесс до вступления в силу предлагаемых изменений в Законе о гражданстве — это разумный способ опередить возможные корректировки и более строгие толкования. Подача заявления сегодня может означать, что оно будет рассмотрено по действующим правилам, с меньшими требованиями и большей предсказуемостью». «Параллельно с этим закон вводит более строгий раздел, касающийся санкций. Вводится возможность лишения гражданства в качестве дополнительного наказания для граждан с двойным гражданством, осужденных на срок более шести лет лишения свободы за тяжкие преступления, совершенные в течение десяти лет после получения гражданства. К ним относятся терроризм, насильственные или организованные преступления, преступления против государства и содействие нелегальной иммиграции. «Для осужденных иностранцев также устанавливаются другие ограничения: иммигранты, приговоренные к реальному тюремному заключению на срок пять лет или более, не смогут подавать заявления на получение гражданства. «Эти пункты относятся к числу наиболее оспариваемых Социалистической партией и, по прогнозам экспертов, могут стать предметом новых исков в Конституционном суде», — подчеркнул опрошенный португальский юрист. «Законодательство также усиливает требование доказать «фактическую связь с национальным сообществом». Это включает не только оценку поведения, связанного с символами страны, но и подтверждение знаний о португальской культуре и истории». Хотя закон был одобрен в парламенте, его судьба еще не решена. Закон должен быть подписан новым президентом Антонио Жозе Сегуро из Социалистической партии (PS), который выиграл президентские выборы в марте, набрав наибольшее количество голосов, когда-либо зарегистрированное для кандидата, опередив кандидата от крайне правых Андре Вентуру. «Социалистическая партия уже подала запрос на превентивную проверку конституционности. «Поэтому любые комментарии по поводу этих изменений могут быть преждевременными», — отметил Виана. И заключил: «Я полагаю, что данное предложение может вновь быть отклонено Конституционным судом. Придётся подождать и посмотреть, что произойдёт. В любом случае вступление закона в силу еще может затянуться». «Новое законодательство уже претерпело несколько изменений. В конце декабря прошлого года, когда Конституционный суд отклонил законопроект, который затем был изменен и одобрен парламентом, одним из основных возражений было то, что закон вводил механизмы автоматического наказания, что противоречит статье 30 Конституции. Особенно проблематичным они сочли критерий, лишающий права на получение гражданства тех, кто был приговорен к тюремному заключению на срок от двух лет и более, без учета индивидуальной оценки каждого случая. Еще одним из отмеченных моментов было отношение к лицам без гражданства. Закон требовал наличия законного места жительства для получения гражданства, хотя в Португалии отсутствует эффективная процедура официального признания такого статуса, что на практике означало введение требования, которое трудно выполнить. Суд также высказал замечания по поводу использования неточных понятий. «В частности, они подвергли сомнению положение, допускающее лишение гражданства за поведение, свидетельствующее об отказе от приверженности национальному сообществу, институтам или символам, посчитав, что эта формулировка является чрезмерно расплывчатой и потенциально произвольной», — сказал Виана. «Кроме того, судьи выразили возражения против того, что данная норма позволяла налагать санкции на лиц, действовавших добросовестно. Текст предусматривал возможность лишения гражданства даже в тех случаях, когда первоначальный процесс был фальсифицирован действиями третьих лиц, без прямой ответственности бенефициара». В свою очередь, в решении также было уделено внимание нарушению принципа правовой определенности. Как пояснил Виана, предложение изменяло правила в середине процесса. Изменив способ подсчета срока проживания, который теперь начинался с момента утверждения, а не с момента подачи заявления, и не предусмотрев переходный режим, защищающий тех, кто уже находился в процессе или построил свои жизненные планы на основе прежней нормативной базы».