Проект Милеи по борьбе с игровой зависимостью не затрагивает суть игорного бизнеса

В минувшую пятницу правительство представило законопроект по борьбе с игровой зависимостью, который не затрагивает некоторые из основных механизмов расширения легального бизнеса онлайн-ставок, таких как реклама, спонсорство спортивных мероприятий и рекламные акции по привлечению новых пользователей. «Вместо этого инициатива, выдвинутая исполнительной властью, делает акцент на нелегальном игорном бизнесе и доступе несовершеннолетних к платформам, что уже запрещено действующим законодательством. Он не включает ряд ключевых ограничений, содержавшихся в предварительном варианте закона, одобренном Палатой депутатов в ноябре прошлого года, который по-прежнему застрял в Сенате. «Проект был разработан Секретариатом по комплексной политике в области наркотиков Аргентины (Sedronar), как подтвердили LA NACION источники в ведомстве, возглавляемом Роберто Моро. Он подписан президентом Хавьером Милей, главой кабинета Мануэлем Адорни, министром здравоохранения Марио Лугонесом и министром безопасности Алехандрой Монтеоливой. «По словам Моро, основными целями инициативы являются «защита несовершеннолетних, преследование и наказание за незаконный игорный бизнес, а также установление четких правил для авторизованных платформ». «Как удалось узнать LA NACION, этот законопроект не входил в число ближайших законодательных приоритетов правящей партии. Фактически, президент ни словом не обмолвился об игровой зависимости во время своего вступительного обращения перед Конгрессом на очередной сессии. «Наиболее заметная разница между этими двумя текстами касается рекламы. Законопроект, одобренный Палатой депутатов, запрещает рекламу онлайн-ставок на телевидении, радио, в социальных сетях, на рекламных щитах, в подкастах, на культурных мероприятиях и на футболках футбольных команд. Также запрещается косвенная реклама, в том числе нетрадиционная реклама (PNT) на радио и телевидении, а также с помощью инфлюенсеров, общественных деятелей или спортсменов. Разрешается реклама только в лицензированных игорных залах, при этом она должна содержать предупреждения о патологической зависимости от азартных игр и информацию о каналах помощи для людей с игровой зависимостью. Кроме того, запрещаются приветственные бонусы и другие рекламные акции, используемые для привлечения новых игроков. «Ничего из этого не фигурирует в официальном проекте закона». Инициатива правительства лишь устанавливает, что лицензированные операторы не смогут направлять рекламу на несовершеннолетних или ассоциировать азартные игры с экономическим и социальным успехом, употреблением алкоголя или преступным поведением. Единственные конкретные запреты касаются подпольных или нелицензированных платформ. «Различия прослеживаются и в механизмах контроля доступа для несовершеннолетних». Предварительно одобренный законопроект обязывает внедрять системы цифровой идентификации (SID), подключенные к Национальному реестру граждан (Renaper), для подтверждения личности посредством распознавания лиц как при регистрации, так и при каждом входе в систему. Это требование также распространяется на виртуальные кошельки и платежные платформы. «Официальный проект, напротив, использует более широкую и менее конкретную формулировку. В нем указывается, что организации и поставщики платежных услуг должны располагать «механизмами, системами и технологическими и безопасности процедурами» для проверки возраста пользователей и исключения несовершеннолетних, но не определяет, какие конкретные инструменты должны быть внедрены, и не устанавливает обязательные биометрические стандарты. «Предварительное одобрение также затрагивает связь между азартными играми и спортом. Предлагается внести поправки в Закон о спорте, чтобы не допустить включения лиц, связанных с операторами или лицензиатами букмекерских контор, в избирательные списки или руководство гражданскими спортивными ассоциациями. Эта оговорка затронет, среди прочих, предпринимателей игорного бизнеса, имеющих историческое влияние на аргентинский футбол, таких как Даниэль Ангеличи. «Еще одним пунктом, отсутствующим в официальной инициативе, является создание Национального реестра самоисключения (ReNA), предусмотренного в предварительном одобрении. Система позволит любому желающему добровольно исключить себя из списка пользователей онлайн-платформ для ставок посредством онлайн-регистрации или по телефону. «Проект оппозиции также предусматривает возможность для родственников до второй степени родства подать заявку на внесение лица, страдающего игровой зависимостью, в реестр после оценки ситуации. Исключение будет действовать до тех пор, пока сам пользователь не попросит его отменить. «Предварительное одобрение также включает обязательства по «ответственной игре» для лицензированных платформ. Среди прочих требований, оно обязывает показывать историю ставок, выдавать предупреждения о накопленном игровом времени, предлагать инструменты самооценки и устанавливать паузы или напоминания об отдыхе. «Кроме того, оно ужесточает условия получения лицензий. Не смогут работать платформы, владельцы которых имеют задолженность перед государством, числятся в реестре должников по алиментам, были осуждены за мошенничество, отмывание денег или нелегальный игорный бизнес, либо имеют прямые связи со спортивными клубами и ассоциациями. Также не смогут участвовать родственники должностных лиц, связанных с контролирующими органами. «Проект исполнительной власти действительно вводит новые уголовные составы для преследования незаконного азартного бизнеса. Он создает статью 301-ter Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание в виде лишения свободы для тех, кто содействует нелегальным ставкам посредством финансовых, технологических, рекламных или цифровых услуг. «Оба законопроекта также вносят изменения в статью, касающуюся нелегального азартного бизнеса, хотя и с различиями в размерах наказания. В первом чтении максимальный срок наказания увеличен до восьми лет лишения свободы. Официальный текст устанавливает максимальный срок в шесть лет. «Инициатива, одобренная Палатой депутатов в 2024 году и продвигаемая в основном Моникой Фраде (CC), получила поддержку Гражданской коалиции, Союза за Родину, левых сил и части УКР. Правящая коалиция была единственной, кто проголосовал против, в то время как «Про» и часть радикалов воздержались. «Несмотря на отказ Ассоциации лотерей, казино и тотализаторов и публичные обвинения в лоббировании со стороны инициаторов закона, законопроект получил предварительное одобрение. Но если Сенат не рассмотрит его до ноября, он утратит парламентский статус. «Католическая церковь является одним из главных инициаторов этой дискуссии. Епископы и духовные лидеры предупреждают о росте популярности онлайн-ставок среди подростков и молодежи. Они подчеркивают, что у несовершеннолетних есть «казино в каждом мобильном телефоне». В феврале прошлого года Социальная пасторальная служба официально обратилась к вице-президенту Виктории Вильярруэль с просьбой о «скорейшем рассмотрении» предварительного одобрения, принятого Палатой депутатов. Как сообщила газета «LA NACION», в Епископате особую озабоченность вызывает заявление Милей, который заверил, что наложит вето на этот закон, если Конгресс его примет. «Распространение онлайн-ставок среди подростков нашло отражение даже в официальной статистике. Согласно Седьмому национальному исследованию потребления психоактивных веществ среди учащихся средних школ 2025 года, проведенному Аргентинским наблюдательным центром по наркотикам при Sedronar, 26,2% учащихся средних школ делали ставки на деньги хотя бы один раз за последний год, как онлайн, так и очно». Онлайн-азартные игры являются преобладающей формой: 20,5 % учащихся утверждают, что делали ставки через Интернет в течение последних двенадцати месяцев, по сравнению с 12 %, которые заявили, что делали это очно. Среди юношей этот показатель достигает 35,3 %. Кроме того, в отчете содержится предупреждение о частых привычках делать ставки: почти каждый шестой учащийся, игравший онлайн, утверждал, что делает это еженедельно или ежедневно».