ЮНЕСКО провела оценку ограничений на использование мобильных телефонов в классах в Латинской Америке и во всем мире и проанализировала их последствия

Еще совсем недавно дискуссия о мобильных телефонах в классах, казалось, ограничивалась домашними спорами: родители беспокоились о том, что дети отвлекаются, учителя были раздражены светящимися экранами, а подростки были убеждены, что могут учиться, одновременно отвечая на сообщения. Но всего за три года дискуссия приобрела глобальный размах. «Согласно данным, представленным сегодня Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), в 2023 году только одна из четырех стран имела нормативные акты, регулирующие использование мобильных телефонов в школах. «Сегодня это соотношение составляет уже один к двум. И многие из стран, которые еще не приняли конкретных законов, работают над ними», — пояснила Зельмира Мэй, представитель программы ЮНЕСКО по образованию в Южном конусе, во время презентации исследования «Мобильные телефоны в школах? Тема в повестке дня Латинской Америки». «В отчете собрана и сопоставлена информация из 12 стран региона о подходах к решению этой проблемы на основе официальных данных, представленных правительствами этих стран. Аргентина входит в число стран, где нет общенациональных, а есть провинциальные нормативные акты: в десяти провинциях и в городе Буэнос-Айрес были приняты законы о регулировании использования мобильных телефонов в классах». В некоторых случаях закон касается исключительно мобильных телефонов; в других — охватывает и другие технологии, а в некоторых провинциях мобильные телефоны запрещены не только на уроках, но и на переменах, а также в течение всего школьного дня. Как пояснила Роксана Мордучович, автор исследования и главный консультант ЮНЕСКО по вопросам цифрового гражданства, рост популярности таких мер на региональном уровне отражает все более распространенную озабоченность: среди наиболее часто упоминаемых аргументов называются ухудшение внимания, влияние на школьную атмосферу, киберзапугивание, психическое здоровье и трудности школ в конкуренции с устройствами, разработанными для постоянного удержания внимания. Тем не менее, в отчете ЮНЕСКО отмечается, что пока нет убедительных доказательств того, что ограничение использования мобильных телефонов до сих пор значительно улучшило академическую успеваемость. И указывает, что главный вызов, стоящий перед нами, по-прежнему заключается в другом: как воспитать детей как цифровых граждан, как в классе, так и за его пределами. «Исследование было проведено совместно с должностными лицами и техническими группами министерств образования и коммуникаций 12 стран региона, входящих в программу ЮНЕСКО «Цифровое гражданство как государственная политика в сфере образования в Латинской Америке». В докладе подчеркивается необходимость консультироваться со студентами, прислушиваться к их мнению и учитывать его при разработке законодательства — чего ни одна страна не сделала до введения ограничений на использование мобильных телефонов. «В докладе выделяются две основные модели регулирования на международном уровне. С одной стороны, запрет: полное ограничение использования мобильных телефонов в течение всего учебного дня. Эта модель преобладает в большей части Европы. Она применяется, например, во Франции. «С другой стороны, существует модель, которую принимают большинство стран Латинской Америки: ограничение — частичное ограничение, позволяющее использовать устройства при определенных условиях или с разрешения учителя. «Разница объясняется следующим: «В Европе могут запрещать мобильные телефоны, потому что практически все школы оснащены компьютерами и планшетами. Во многих латиноамериканских странах мобильный телефон по-прежнему остается единственной доступной технологией», — пояснил Мордухович. Франция стала пионером в 2018 году, запретив использование мобильных телефонов для детей младше 15 лет. В 2025 году она еще больше ужесточила регулирование и предписала, чтобы учащиеся оставляли устройства на хранение в шкафчиках. «В Латинской Америке по состоянию на март 2026 года только четыре страны имеют специальные национальные законы: Бразилия, Чили, Колумбия и Парагвай. В других случаях существуют провинциальные постановления или министерские распоряжения, как, например, в Аргентине, Эквадоре и Сальвадоре». Различия также проявляются в зависимости от уровня образования. Например, в Парагвае и Эквадоре ограничения распространяются исключительно на учащихся начальной школы. Причина здесь практическая: во многих средних школах мобильный телефон является единственным доступным учащимся технологическим инструментом для работы. Нечто подобное произошло и в Мендосе. Как рассказал Мордухович во время презентации, провинция сначала пыталась ввести запрет, аналогичный европейскому, но была вынуждена отступить, когда поняла, что во многих классах телефон был единственной реальной возможностью доступа к цифровым ресурсам. «Практически во всех странах в правилах предусмотрены исключения: вопросы здоровья, особые потребности, чрезвычайные ситуации, просьбы семей или учебные мероприятия. «Это то, что не предусмотрено в Европе», — отметил он. В документе также были проанализированы аргументы, используемые странами, продвигающими ограничительное законодательство. Причины повторяются. Первая — отвлечение внимания. Учителя и специалисты описывают классы, в которых постоянно появляются уведомления, а ученики навязчиво проверяют сообщения. Как пояснила Мэй во время встречи, каждое прерывание может потребовать около 20 секунд, в лучшем случае, чтобы ученик, даже не прикасаясь к телефону, снова полностью сконцентрировался. «Внимание фрагментируется», — утверждают сторонники ограничений. «Второй важный аргумент — киберзапугивание». Многие правительства пришли к выводу, что ограничение доступа к социальным сетям в школьные часы помогает сократить количество случаев издевательств, агрессии и публичного разоблачения среди подростков. К этому добавляются и другие аргументы, связанные с воздействием на психическое здоровье, чрезмерным временем, проводимым перед экранами, утратой личного общения и снижением успеваемости. Также высказываются опасения по поводу списывания на экзаменах и использования генеративного искусственного интеллекта для автоматического выполнения заданий. «Анализируя источники информации, на которые они опирались при продвижении законов, ограничивающих использование мобильных телефонов, в отчете отмечается, что в качестве одного из основных обоснований этих политик они ссылаются на отчеты медицинских организаций: среди прочего, на рекомендации педиатрических обществ каждой страны, в том числе европейских стран и США. Кроме того, они использовали отчеты ВОЗ, которая предупреждает о последствиях интенсивного использования экранов детьми и подростками. Однако анализ социально-образовательного воздействия технологий не является приоритетным. Консенсус не является абсолютным. Те, кто ставит под сомнение запреты, утверждают, что изъятие мобильных телефонов из классных комнат не устраняет автоматически проблемы, которые им приписываются. Они также предупреждают о возможном обратном эффекте: подростки, которые меньше пользуются телефоном в школе, но затем компенсируют это еще более интенсивным использованием дома. «Один из вопросов, который пока остается открытым, — отмечается в исследовании, — касается научных данных. Хотя многие правительства оправдывают введение ограничений, ссылаясь на отчеты по тестам PISA ОЭСР, в самом отчете ЮНЕСКО содержится предупреждение об отсутствии убедительных доказательств того, что запрет на использование мобильных телефонов напрямую улучшает успеваемость в школе. «Это станет ясно со временем. И нельзя делать прямолинейные выводы, потому что успеваемость зависит от множества факторов», — отметил Мэй. «В отчете также указывается, что международные результаты, в которых анализировалась успеваемость после введения ограничений на использование мобильных телефонов, показывают очень неоднородные результаты. В некоторых исследованиях отмечается улучшение. Другие не фиксируют значительных различий». Те, кто выступает против ограничения использования мобильных телефонов в школе, ссылаются на результаты PISA 2022. «Этот отчет указывает, что школы, запрещающие использование мобильных телефонов, не обязательно наблюдали улучшение успеваемости учащихся, а в некоторых случаях даже могут демонстрировать отрицательную корреляцию». «Повсеместное введение ограничений, как утверждают (критики этой меры), не приводит автоматически к улучшению академических результатов», — отмечается в отчете. «Успеваемость в школе зависит от множества факторов — социальных условий, качества преподавания, инфраструктуры и семейного окружения — и сводить проблему образования исключительно к мобильным телефонам может быть слишком упрощенным подходом», — поясняется в отчете. Среди дилемм, которые ставит новая реальность в школах, возникают и практические сомнения: если ученик не хочет сдавать телефон, вправе ли учитель или администрация проверять рюкзаки или карманы? Также предупреждают о возможном усилении неравенства. «Если школы не располагают собственными технологиями, запрет на использование мобильных телефонов может усугубить социальные разрывы», — предупреждает Мордучович. «Главная задача, стоящая сейчас в этой новой ситуации, когда половина стран имеет законодательство, ограничивающее использование мобильных телефонов в классе, — это работа с учащимися, чтобы воспитать их как цифровых граждан, способных уверенно и ответственно ориентироваться в различных средах. «Это еще находится в зачаточном состоянии, но мы видим, что страны продвигают программы в этом направлении», — заверил Мордучович. «Речь идет не только о регулировании устройств, но и о том, чтобы научить жить с ними. Речь идет о формировании граждан, способных использовать технологии осознанно, этично, творчески и активно». Это подразумевает обучение — от умения отличать достоверную информацию до того, как реагировать на кибербуллинга, защищать конфиденциальность или понимать, как работают алгоритмы. Раньше основной задачей было обеспечение доступа и оборудования. Затем последовало обучение навыкам работы с инструментами. Сегодня мы понимаем, что этого недостаточно», — добавила специалист во время презентации отчета. «Доступ — это лишь отправная точка. Сейчас задача состоит в том, чтобы обучить детей навыкам цифрового гражданства». Как отмечается в документе, даже в странах с наиболее ограничительным законодательством, таких как Чили и Бразилия, где это запрещено во всех школьных учреждениях, в настоящее время разрабатываются специальные программы обучения цифровому гражданству. «Дети по-прежнему будут подвергаться воздействию цифрового мира как в школе, так и за ее пределами», — заключает документ. «Поэтому им необходимо развивать критические навыки, которые позволят им понимать, как работают технологии, как они на них влияют и как использовать открывающиеся возможности»."