Милей делает ставку на горнодобывающую промышленность — отрасль, которая вызывает сомнения из-за своего незначительного реального влияния на экономику

Хавьер Милей не из тех президентов, которые часто посещают провинции Аргентины; чаще всего он отправляется в зарубежные города. Однако на прошлой неделе президент посетил Катамарку на северо-западе страны, чтобы принять участие в церемонии объявления о расширении завода по производству лития. Он осмотрел производственные помещения, подписал каски рабочих, подошедших к нему, чтобы поздороваться, и воспользовался визитом, чтобы выступить в защиту горнодобывающей промышленности — одной из отраслей, наиболее благоприятствуемых его экономической моделью. Этот сектор является одним из главных бенефициаров Системы стимулирования крупных инвестиций (RIGI), но также вызывает некоторые из наиболее частых критических замечаний в адрес экономического курса правительства. Критика его модели связана с зависимостью от капиталоемких видов деятельности, которые, однако, создают мало рабочих мест и обладают ограниченной способностью стимулировать остальные секторы экономики и формировать устойчивое благосостояние в провинциях. Созданная законом в июне 2024 года, система RIGI направлена на привлечение инвестиций посредством налоговых, таможенных и валютных льгот, а также на обеспечение долгосрочной правовой стабильности. На данный момент одобрено 27 проектов на сумму 76 173 млн долларов, большинство из которых связано с горнодобывающей промышленностью. Согласно официальным данным, на каждый миллион долларов инвестиций создается всего два рабочих места, включая как прямые, так и косвенные рабочие места. Находясь в Салар-дель-Омбре-Муэрто, где работают заводы компании «Рио Тинто» — предприятия с британским и австралийским капиталом, — Милей ответил на критику. «Я не могу понять тех, кто говорит, что такого рода инвестиции не оказывают положительного влияния на остальные секторы экономики», — заявил он. И добавил: «Если говорить о рабочих местах и поставщиках — а именно в этом и можно реально увидеть, доходят ли инвестиции до людей, — то деятельность «Рио Тинто» связана с более чем 2 000 прямых рабочих мест, а только на проекте «Ринкон» сегодня занято около 1 400 человек, причем к 2027 году ожидается пик в 2 000 человек». Хотя эти цифры и значительны в абсолютном выражении, их вес незначителен в масштабах национальной экономики. Горнодобывающая промышленность и энергетика в совокупности создают около 100 000 прямых официальных рабочих мест. Как правило, это качественные и хорошо оплачиваемые рабочие места, но они составляют всего 0,5 % от общего числа рабочих мест в стране. «Горнодобывающая промышленность, безусловно, обладает потенциалом для создания мультипликативного эффекта, но проблема в том, что действующая система стимулирования не способствует формированию производственных цепочек, поскольку RIGI, как правило, в значительной степени поощряет импорт от иностранных поставщиков», — отмечает Даниэль Штейнгарт, директор по производственному развитию НПО Fundar. «Это приводит к тому, что то, что мы могли бы назвать локомотивом аргентинского роста в ближайшие годы — а именно горнодобывающая промышленность и нефтяное месторождение Вака-Муэрта — оказывается сильно оторванным от остальных вагонов, которыми являются другие производственные секторы», — резюмирует он. По её мнению, такая динамика помогает объяснить, почему, несмотря на рост некоторых экспортных секторов, «не прекращаются закрытия предприятий и сокращение официальной занятости». В связи с этим она делает вывод, что эти секторы «функционируют по принципу анклавов». Официальную поддержку этой деятельности на этой неделе подтвердила Карина Милей, сестра президента и генеральный секретарь Администрации президента, которая обычно не выступает публично. Она посетила Росарио, чтобы принять участие в мероприятии под названием «Деловая встреча RIGI», цель которого заключалась в установлении контактов между компаниями, реализующими крупные проекты, и местными предприятиями, что свидетельствует о необходимости укрепления данного направления. Карина Милей, которую представили как «крестную фею горнодобывающей промышленности», заявила: «Я убеждена, что горнодобывающая промышленность станет одной из самых процветающих и быстрорастущих отраслей в Аргентине». Горнодобывающие проекты сосредоточены в провинциях, расположенных в Андском хребте и входящих в RIGI: Сан-Хуан, Сальта, Катамарка, Жужуй и Мендоса. В этих регионах наблюдается сильная экспортная зависимость данной отрасли, что, однако, не приводит к прямому влиянию сектора на бюджет провинций. Согласно отчёту Фонда «Медитерранеа», в 2025 году на долю горнодобывающей промышленности приходилось 94 % экспорта Катамарки, 80 % — Жужуя и 44 % — Сальты, однако доля роялти в провинциальных доходах составила всего 0,46 % в Катамарке, 0,96 % в Хухуе и 0,2 % в Сальте. Алехандра Назарено, автор доклада и министр экономики провинции Катамарка в 2021–2025 годах, утверждает, что прямой вклад горнодобывающей промышленности в бюджет невелик, хотя его можно увеличить за счет развития местных предприятий. По её словам, новые проекты уже стимулируют экономическую активность в провинции, но задача по-прежнему заключается в том, чтобы превратить этот импульс в устойчивое благосостояние. «Необходимо учитывать, что речь идет о деятельности, связанной с добычей невозобновляемых ресурсов, поэтому в этих провинциях действуют законы, согласно которым роялти должны направляться на инфраструктурные проекты, которые впоследствии будут способствовать активизации других видов деятельности», — отмечает она. Проблема, добавляет она, заключается в том, что получаемых средств, как правило, недостаточно, и это вынуждает искать другие источники финансирования для поддержания этих инвестиций. Обсуждение затрагивает также фискальные издержки RIGI. На этой неделе Милей отверг критику и заявил, что без этой нормативной базы инвестиции просто не состоялись бы. Поэтому, по его мнению, «это не может ничего стоить». Некоторые эксперты, однако, утверждают, что многие из присоединившихся к программе проектов и без того были рентабельными и, вероятно, были бы реализованы даже без дополнительных стимулов. Согласно отчету консалтинговой компании EcoGo о первых 23 подтвержденных проектах, государство лишится почти 8,5 млрд долларов доходов из-за предоставленных льгот, что эквивалентно 25 % от учитываемого объема инвестиций в эти инициативы. EcoGo приходит к выводу, что если бы примерно каждый третий вложенный доллар не был бы инвестирован без данного режима, поступления от фактически осуществленных инвестиций хватило бы для компенсации этой потери. «При превышении этого порога чистый фискальный эффект становится положительным», — отмечается в исследовании. Официальная позиция ясна. «Мы задействовали наших лучших игроков, чтобы они работали на полную мощность», — заявил в четверг министр экономики Луис Капуто, имея в виду секторы, обладающие наибольшим потенциалом для привлечения валюты. По официальным оценкам, к 2033 году добыча меди будет приносить Аргентине экспортную выручку в размере 10 535 млн долларов в год; добыча лития — 7 327 млн, а добыча золота и серебра — 1 631 млн. Капуто также заверил, что с учетом экспорта энергоресурсов эти секторы могли бы приносить около 50 000 млн долларов в год. Этот объем, по словам министра, «радикально изменит экономическую структуру Аргентины» и позволит преодолеть одно из исторических ограничений экономики этой страны.