Трасты: ящик миллионера в политике, к которому не осмеливается прикоснуться ни один министр

С каждым приходящим министром финансов происходит одно и то же: он или она смотрит на счета, удивляется этой скрытой миллионной государственной казне, надеется использовать ее в самых похвальных целях, даже обещает сделать ее прозрачной и, наконец, по какой-то причине, без объяснения причин, отказывается от этой идеи. Последними были Сильвина Батакис и Серджио Масса. "Мы собираемся создать систему единых счетов", - объявила Батакис. Но государственные трастовые фонды все еще существуют, некоторые из них существуют почти 30 лет, и их расходы растут: согласно отчету Бюджетного управления Конгресса США, они управляют ресурсами на сумму около 2% ВВП. "Масштабы влияют, потому что Аргентина находится в середине корректировки, и эти инструменты не были включены в указ правительства". Если, как это сделал министр Луис Капуто два воскресенья назад, продукт будет рассчитан на 500 000 миллионов долларов, то цифра составит около 10 000 миллионов. "В любом случае, это будет зависеть от того, как будет рассчитан продукт. Правда, многие полномочия этих фондов, созданных в 1994 году как инструмент закона 24.441 о финансировании жилищного строительства, на самом деле соответствуют функциям, которые в любом случае должно брать на себя государство, поэтому не стоит делать поспешных расчетов: не на всем можно сэкономить: "Субсидии на автобусы или потребление газа в отдаленных районах, например, могли бы предоставляться казначейством, а не напрямую, как это было на протяжении почти 20 лет. Но в любом случае стоило бы задуматься, почему сменяющие друг друга правительства решили использовать и даже злоупотреблять этим механизмом, который далеко не соответствует требованиям прозрачности фондов, что, как мы знаем, во многих случаях неясно, где они оказываются и правильно ли используются, поскольку не подлежат классическому контролю со стороны Национальной государственной администрации. "Целевой фонд водной инфраструктуры. Фонд социально-урбанистической интеграции. Целевой фонд универсального обслуживания. Фонд инфраструктуры безопасности аэропортов. Целевой фонд субсидирования потребления сжиженного нефтяного газа населением. Целевой фонд защиты родных лесов. Фонд овечьей деятельности. Национальный фонд управления пожарами. Почему эти функции не могли быть возложены непосредственно на соответствующие агентства? Ответ, который дают правительства, начинается с природы этого инструмента: предполагается, что он позволяет обойти бюрократические препоны, что он должен быть более эффективным и, самое главное, что он будет защищен от возможных корректировок. "Траст используется для защиты расходов", - определяет экономист Николас Гадано. Траст - это юридическая фигура, которая позволяет "доверителю" - государству - передать ресурсы "доверительному" агенту - обычно государственному банку, как правило, Насьон и BICE, - чтобы он мог управлять ими для определенной цели. Правила обязывают доверительного управляющего сообщать Министерству финансов финансовую информацию, связанную с исполнением и закрытием балансов и финансовых отчетов. На основе этих данных Национальное бюджетное управление готовит ежеквартальные отчеты, которые публикуются на сайте Министерства экономики, а глава кабинета министров направляет в Конгресс. В исследовании Фонда открытой и цифровой страны (Fundación País Abierto y Digital), основанном на данных Ieral, говорится, что в настоящее время существует 29 действующих национальных нефинансовых государственных целевых фондов, не считая провинциальных и муниципальных, и что в 2022 году, последнем полном году, они управляли 998,819 млн песо. По текущей стоимости это составляло около 5 миллиардов долларов. Бюджетное управление Конгресса США добавляет, что 58% средств, которые они получают, поступают из национальной казны; еще 18% - от прямых налогов, а оставшиеся 17% - от доходов от собственности. "Создателем этой юридической цифры был Карлос Менем в 1994 году, но впоследствии она распространялась при всех администрациях. Его использовали Де ла Руа и Духальде; он получил новый импульс в 2004 году, когда Нестор Киршнер включил его в статью 8 Закона о финансовом управлении (24.156); он еще больше расширился в 2014 году, когда Кристина Киршнер добавила это положение в Гражданский кодекс; он стал избыточным при Макри, который выделил им больше бюджета, и продолжился при Альберто Фернандесе. В 2012 году их ресурсы составляли 1,12%, что ровно в два раза меньше, чем сейчас. Другими словами, за десятилетие они удвоились. "Этот вопрос недавно вызвал запрос на отчет от депутатов Гражданской коалиции Хуана Мануэля Лопеса, Виктории Боррего, Марселы Кампаньоли, Максимилиано Ферраро, Моники Фраде и Паулы Оливеро. В докладе Fundación País Abierto y Digital раскрываются аспекты, которые не до конца объяснены: "Есть, например, четыре фонда, которые имеют значительные доходы и гораздо меньшие расходы, что в докладе определяется как "неиспользованные остатки". Это происходит, когда эти инструменты генерируют свой собственный финансовый доход, как правило, за счет инвестиций в казначейские векселя, как это предусмотрено законом. Это касается Целевого фонда развития провинций, который был создан в 1995 году из-за "эффекта Текилы" и для "оказания помощи провинциям или муниципалитетам в приватизации финансовых организаций или других компаний", среди прочих целей. В 2022 году поступления в этот фонд составили 70,163 миллиарда песо (348 миллионов долларов по тогдашнему курсу, все за счет доходов от капитала), а оттоки - всего 7229 миллионов песо (35,7 миллионов долларов). Затем в докладе ставится вопрос о том, не следует ли рассмотреть статус каждого из них. "Во всех этих случаях, учитывая отсутствие данных об остатках активов, следует проанализировать причины сложившейся ситуации и закрыть или реструктурировать фонды", - говорится в заключении. Национальный фонд борьбы с пожарами - еще один пример такой диспропорции. Он был создан Кристиной Киршнер для "найма, обучения и подготовки временного персонала для тушения лесных и сельских пожаров" и "проведения инфраструктурных работ" и с тех пор финансируется за счет "обязательного взноса" в размере 0,3% от премий по всем страховым полисам в стране, за исключением страхования жизни. Когда инициатива была запущена в 2012 году, она вызвала много критики со стороны Аргентинского промышленного союза. Ресурсы этого траста также не соответствуют его расходам: в 2022 году его доходы составили 10 207,8 миллиона песо (около 50 миллионов долларов по тогдашнему курсу), а расходы - 617,7 миллиона песо (30 миллионов долларов). "Всегда находясь под вниманием СМИ и общества в целом, согласно правилам, включенным в Гражданский кодекс, доверительный собственник (банк) должен предоставлять отчет о своем управлении не реже одного раза в год. Однако удивляет гибкость целей этого инструмента, которые часто адаптируются к потребностям и даже смешиваются. Например, в Аргентине существует четыре траста, направленных на поддержку МСП и предпринимателей: Национальный фонд производственного развития (Fondep), Трастовый фонд содействия развитию экономики знаний (Fonpec), Аргентинский гарантийный фонд (Fogar) и Трастовый фонд развития предпринимательского капитала (Fondce). "Экономист Ариэль Меламуд, изучавший применение этих фондов, говорит, что проблема заключается не столько в расходовании средств, сколько в их прозрачности. "Существует проблема подотчетности и, несомненно, коррупции, причем в большей степени, чем объем средств, которые уходят в другие места, потому что во многих случаях они осуществляют государственную политику", - объясняет он. Однако все еще существуют трасты, которые не располагают слишком большими ресурсами или выполняют функции, которые, безусловно, могли бы быть реализованы в рамках государственной администрации. А если бы было решено заменить их? Это нужно будет проанализировать в каждом конкретном случае. Густаво Вера, директор исполнительного комитета по борьбе с торговлей людьми и их эксплуатацией, доволен тем, что, например, благодаря Целевому фонду прямой помощи жертвам торговли людьми конфискованные для помощи жертвам средства не будут разжижаться инфляцией после вынесения окончательного приговора. "Функция этого фонда заключается в том, что благодаря BICE и Управлению государственными активами эти активы не теряют в цене, когда приговор откладывается. Это очень хороший механизм, к тому же он контролируется Федеральным инвестиционным советом, к которому имеют доступ все провинции и международные организации", - говорит Вера. Правда, кризис и годы сократили некоторые суммы до очень низкого уровня. Например, Фонд восстановления деятельности овец и ламы, срок действия которого истекает в 2030 году и который финансируется за счет взносов из казны. Созданный в мае 2001 года, во время правления Де ла Руа, он был призван преодолеть кризис производителей в Патагонии, а после принятия закона был распространен на всю страну и послужил для финансирования программ по животноводству и текстилю на сумму около 20 миллионов долларов. Себастьян Апестегуа, президент Федерации сельскохозяйственных институтов провинции Санта-Крус, говорит, что это было очень полезно для поддержания производства и что сегодня оно не превышает одного миллиона долларов. "Мы понимаем, что сейчас не лучшее время, но нам нужно приспосабливаться, - говорит он, - не может быть, чтобы, столкнувшись с проблемой, мы пришли к старому выводу: одеяло короткое".