Трудовая реформа: дискуссия, которая возвращается на фоне кризиса в сфере труда

Трудовая глава декрета о необходимости и срочности (DNU) 70, которым правительство Хавьера Милея открыло свою администрацию, возобновила дискуссию о необходимости пересмотра нормативно-правовой базы, регулирующей рынок труда в Аргентине. "Дискуссия, основанная на весьма противоположных позициях, возобновилась в очень специфическом социально-экономическом контексте, с проблемами, которые в некоторых случаях сохраняются годами. По данным постоянного обследования домашних хозяйств Indec, неформальный труд охватывает 36% лиц, получающих заработную плату, и половину всех занятых (включая самозанятых). Уровень безработицы считается низким (5,7 % экономически активного населения), но он сосуществует с динамикой скудного создания зависимых рабочих мест в частном секторе. А зарплаты теряют покупательную способность с 2017 года. "Бизнесмены, профсоюзные деятели и эксперты в области трудового права в общих чертах разделяют диагноз и даже определение, что адаптация к реальности трудовой карты и постоянным трансформациям - это вызов. Но договориться, похоже, сложно, и вопрос остается запутанным, раз за разом не находя решения". Со стороны работодателей поддержка содержания ДНУ по этому вопросу была выражена с некоторыми нюансами. Аргентинский промышленный союз (UIA) защищает эти статьи и выступит в Верховном суде в качестве amicus curiae (третьи лица, заинтересованные в деле, которые представляют свои аргументы в пользу той или иной позиции) в деле, возбужденном Всеобщей конфедерацией труда (CGT), которое привело к приостановке Национальной палатой трудовых апелляций в качестве предупредительной меры трудовой реформы, включенной в DNU. "Аргентинская палата среднего бизнеса (CAME), в свою очередь, заявила, что меры "идут в правильном направлении, стремясь пройти долгий путь регулирования, который в итоге привел к удушению МСП", хотя в то же время она выразила оговорки по поводу воздействия "изменений в коммерческих правилах", продвигаемых правительством, на этот сегмент экономики. "Неприятие реформы широко распространено в профсоюзной сфере, что нашло отражение в марше, проведенном в прошлую среду CGT под лозунгом "Нет DNU и омнибусному закону". Помимо инициатив правительства по вопросам труда (содержание DNU подробно описано в таблице, сопровождающей эту статью), существует определенный консенсус в признании проблем, а также новых реалий мира труда, возникающих в результате появления информационных технологий, которые определяют изменения в способах организации трудовых отношений. Согласно данным Indec за третий квартал 2023 года, уровень занятости достиг 45,5%, что на 0,9 процентного пункта выше предыдущего показателя (44,6%), а уровень безработицы составил 5,7% от экономически активного населения, что на 0,5 процентного пункта ниже, чем во втором квартале (6,2%). Однако большинство новых рабочих мест приходится на сегмент лиц, не получающих заработную плату (3,4 миллиона человек в 31 городском центре, охваченном исследованием Indec, из которых 85,7 % - самозанятые работники), и на сегмент лиц, получающих заработную плату без пенсионных отчислений (3,6 миллиона человек). Это подтверждает, что нестабильная или "низкокачественная" работа широко распространена в Аргентине, и что эту реальность трудно изменить. "В то же время, согласно данным Министерства труда, опубликованным в октябре прошлого года, в частном секторе официально и по найму работают 6,37 миллиона человек. Всего на 250 000 больше, чем 10 лет назад". Даниэль Фунес де Риоха, президент UIA, говорит, что в Аргентине "есть три типа искажений", которые влияют на создание рабочих мест: фискальное давление, трудовое законодательство и связь образования и занятости". "Во-первых, есть фискальная проблема, которая, если ее не решить, очень затруднит движение вперед, потому что неформальность - это не только труд, но и многие аспекты жизни, - говорит он. Во-вторых, у нас есть трудовая проблема, вызванная институциональной структурой с ошибочным протекционистским критерием, поскольку защита работников не означает устранение возможности найма, искусственное создание судебных разбирательств и ограничение возможностей для ведения коллективных переговоров". И в-третьих, необходимо адаптировать систему образования к технологическим изменениям и новым производственным реалиям". Промышленники говорят о реконфигурации глобальной трудовой карты и скачке в масштабах производства. "Мы эволюционировали не только технологически, но и в организации цепочек создания стоимости. Модель теперь состоит не из мегафабрик, а из фабрик, имеющих большие цепочки", - говорит Фунес де Риоха. "Производственный уклон изменился, и у нас возникла проблема производительности (микроэкономическая) и конкурентоспособности (макроэкономическая)", - добавляет он. Этот диагноз лежит в основе поддержки промышленностью пакета официальных мер, направленных на дерегулирование экономики. "Среди прочих вопросов DNU предлагает снизить стоимость выходного пособия и заменить его, по соглашению сторон, выходным фондом; увеличить испытательный срок до восьми месяцев; отменить штрафы за незарегистрированную занятость; ограничить действия профсоюзов и право на забастовку, объявив более активную деятельность необходимой; ограничить сверхактивность соглашений (положение, согласно которому положения соглашений остаются в силе до подписания нового). "Лидер UIA настаивает на том, что помимо этих мер, "чрезмерное и непомерное налоговое бремя" во многом объясняет ситуацию с занятостью в Аргентине. Он также подчеркивает "монетарную проблему", которая привела к "инфляционному взрыву" и "сужению внутреннего рынка", что является следствием "десятилетий производственного регресса и неадаптации". По словам Хулиана де Диего, специалиста по трудовому праву, директора аспирантуры по управлению персоналом Аргентинского католического университета (UCA) и консультанта компаний и организаций, последние данные по рынку труда показывают, что "существующая модель трудовых отношений не генерирует занятость, а, напротив, парализует ее". "Реформа правительства ставит крест на трилогии государства, бизнеса и профсоюзного сектора, которые на протяжении десятилетий подпитывали друг друга, превратившись в трех партнеров в одной форме производства, хотя и с конкурирующими интересами", - говорит он. Он утверждает, что "эта модель потерпела неудачу, потому что теневая экономика выросла в три раза по сравнению с 1991 годом, а штрафы стали частью индустрии судебных процессов". Судебный вопрос присутствует в изменениях, предложенных в DNU; например, было установлено, что физические и юридические лица, подпадающие под режим малого и среднего бизнеса, могут выплачивать приговоры в рассрочку до 12 раз, и было установлено ограничение на проценты, с которыми обновляются суммы судебных решений. "Говоря о том, что необходимо для борьбы с формализмом и создания зарегистрированных рабочих мест, Де Диего выделяет основные - и наиболее спорные - пункты официальной инициативы: "Необходимо увеличить испытательный срок, снизить социальные выплаты и поощрять тех, у кого работники в черном, отбеливать их, проводя кампанию поощрений и наказаний". И он добавляет: "Мы должны перевести всю систему труда в Аргентине, формальную и неформальную, в рамки IT-сценария, следуя модели таких стран, как Швеция, Дания и Голландия, где все, что оплачивается, является белым, банковским". Хотя адвокат считает, что в DNU есть несколько пунктов, которые требуют корректировки, он утверждает, что пакет "очень последовательный с точки зрения фундаментальной концепции". По его мнению, желательно, чтобы трудовая система "обладала большой свободой и гибкостью, чтобы люди могли заключать контракты и чтобы содержание достигнутых договоренностей на 90% зависело от воли сторон". "Луис Кампос, координатор Обсерватории социального права Центрального комитета трудящихся Аргентины (CTA Autonomous), согласен с тем, что "уже долгое время аргентинская экономика не создает достаточно рабочих мест с правами для удовлетворения потребностей населения, а если и создает их, то в системе с очень низкой заработной платой". Он констатирует "тенденцию к росту самозанятости и падению официальной занятости". За последние 11 лет, согласно статистике, опубликованной министерством труда, в то время как зарегистрированная занятость по найму выросла всего на 5 %, число одиноких безработных увеличилось на 48 %. По мнению специалиста, эти проблемы отражают "положение экономики, которая находится в структурном застое на протяжении 40 или 50 лет, причем не только по отношению к себе, но и по отношению к другим странам региона". Однако, по его мнению, ДНУ далеко не всегда может внести свой вклад в решение проблемы труда. "Первое, что необходимо сделать, - это перестать верить в волшебные решения, например, в то, что изменение трудового законодательства приведет к улучшению типа создаваемой занятости и снижению неформальной занятости", - говорит Кампос. Он отмечает: "Законодательство играет важную, но второстепенную роль, потому что если рынок не имеет предвидения, как разместить то, что он производит, он не будет нанимать работников, каким бы гибким ни было законодательство". "Было бы очень легко формализовать 100% работников, сказав, что не нужно платить никаких социальных взносов и что достаточно просто зарегистрировать работника в административном реестре", - говорит исследователь. Однако "это не даст того эффекта, который мы пытаемся приписать, потому что, когда мы говорим о переходе от неформальности к формальности, мы имеем в виду переход от рабочих мест без прав к рабочим местам с правами; от рабочих мест, которые сегодня не вносят взносы в систему социального обеспечения, к рабочим местам, которые вносят взносы". Кампос утверждает, что, хотя стоимость рабочей силы можно снизить с помощью заработной платы или трудового и налогового законодательства, вопрос в том, кому они собираются продавать произведенное. "Не на внутренний рынок, потому что это снизит совокупный спрос". Такая политика, продолжает он, "сделала бы нас более конкурентоспособными в мировой экономике, но если мы собираемся конкурировать за счет снижения стоимости рабочей силы, то в мире все еще есть резервуары, которые намного дешевле, чем в Аргентине", как в случае с текстильной промышленностью в Южной Азии. "Если цель - попасть в такой сектор, как технологические услуги, он может развиваться и, благодаря снижению стоимости рабочей силы, стать более конкурентоспособным, но это не изменит аметр рынка труда в Аргентине", - заключает он. Второй фундаментальный вопрос, по мнению эксперта, заключается в обсуждении производственной модели страны. "Примаризованная структура производства, не требующая большого количества формальных рабочих мест, не приведет к росту формальной занятости, как бы ни менялось законодательство", - говорит он. И он добавляет: "Третье - это важная отраслевая политика, потому что более половины незарегистрированных рабочих мест приходится на работу в частных домах, в строительстве и в розничной торговле. На эти сектора приходится более 60% незарегистрированной занятости". "Борьба с неформальной занятостью и создание зарегистрированных рабочих мест в большей степени зависят от экономической политики, чем от трудового законодательства, - считает Хуан Мануэль Оттавиано, юрист по трудовым спорам и исследователь аналитического центра Fundar. "Хотя расширение экономической деятельности может способствовать созданию рабочих мест, оно также может привести к проблемам распределения и неравенства, если не сосредоточиться на видах деятельности, создающих качественные рабочие места, таких как промышленность, производство и некоторые виды услуг", - говорит он. Размышляя о разработке стратегии развития, направленной на создание зарегистрированной занятости, Оттавиано утверждает, что "прогрессивная схема взносов для МСП может быть полезной, зная, что наибольшее фискальное давление на эти компании оказывают не так называемые налоги на труд, а остальные фискальные компоненты, среди которых НДС является главным действующим лицом". "Среди инструментов, которые он считает полезными для того, чтобы попытаться укрепить динамику труда, он включает федеральный план профессионального обучения. Охрана труда необходима для цифровой среды". По его словам, также была бы полезна политика "модернизации и технической помощи предпринимателям, микро-МСП и самозанятым". Современная стратегия трудовых отношений - это стратегия, которая разумно решает проблему цифровизации, искусственного интеллекта и удаленной работы, обеспечивая трудовую и социальную защиту. Сокращение трудовых и социальных гарантий и то, что это само по себе означает стратегию модернизации, - это что-то недолговечное", - говорит Оттавиано. "Юрист поясняет, что один из шагов, который необходимо сделать, - это определить, какие сектора, какие профессии и какие задачи будут в той или иной степени замещены [технологиями], а в каких производительность труда возрастет по сравнению с нынешней ситуацией. По его мнению, за пределами трудового раздела ДНУ это представляется центральным вопросом, по крайней мере, в ближайшем будущем".