Трудовая реформа: какие изменения могут улучшить реальное положение дел в сфере труда в Аргентине?

Высокий уровень неформальности, свободное падение зарплат и трудовое законодательство, которое, по мнению многих, все больше отрывается от реальности. Список факторов, усугубляющих кризис трудовой карты в Аргентине, дополняется длинным etcetera, который в общих чертах разделяют работодатели, профсоюзные деятели, эксперты в области труда и политики. Однако в преддверии обсуждения новой версии Основного закона, опубликованной правительством, высказывается предположение, что возможность провести трудовую реформу или, по крайней мере, обновить правила, поощряющие зарегистрированную работу, в очередной раз может пройти мимо. "Данные убедительны и отражают, что на практике лишь меньшинство работников подпадает под действие действующего законодательства. Согласно данным постоянного обследования домашних хозяйств, проведенного организацией Indec и описанного в докладе Института Ди Телла, неформальная занятость охватывает почти 36% наемных работников и более половины всех занятых, если рассматривать всю совокупность работников, находящихся в отношениях зависимости, плюс самозанятые работники. "В то же время, согласно выводам доклада Института социального развития Аргентины (Idesa), только 31% занятых - это зарегистрированные наемные работники, работающие в частных компаниях, то есть на них распространяются общие положения, регулирующие трудовые договоры. По данным исследования, в стране насчитывается 20 миллионов занятых (EPH охватывает группу городских центров, включающую столичный округ Буэнос-Айрес, столицы провинций и некоторые города, такие как Мар-дель-Плата, Росарио или Рио-Куарто, и, следовательно, только в этих юрисдикциях, по оценкам, насчитывается 13,5 миллиона занятых). Полученные данные свидетельствуют не только о необходимости срочного обновления трудового законодательства, но и о том, что сопротивление этому должно быть меньше", - говорится в докладе Idesa. В нем также говорится: "Инерция и консерватизм, как правило, основаны на непоколебимости преимуществ, достигнутых с течением времени и которыми пользуются сегодняшние лица, получающие зарегистрированную заработную плату. Но факты свидетельствуют о том, что их меньшинство. Большинство работников - это незарегистрированные одиночки, наемные работники или самозанятые", - предупреждает доклад, - "Даже при такой панораме условия для обсуждения трудовой реформы в Конгрессе, похоже, не созданы". После первоначального соглашения, достигнутого между правительством и лидерами Всеобщей конфедерации труда (CGT) о выработке "облегченной" версии предложения по реформе, блоку депутатов Радикального гражданского союза (UCR) под председательством Родриго де Лоредо удалось включить спорный пункт об отмене обязательных профсоюзных взносов и фондов социального страхования, что вызвало ярость профсоюзной организации и осложнило процесс в законодательной ветви власти. "До этого момента соглашения заключались в снижении налогового бремени на занятость; отмене статей и законов, поощряющих судебные разбирательства; создании выходного фонда в качестве механизма, заменяющего компенсацию; мерах по защите от увольнения за дискриминацию; создании условий для регистрации труда и увеличении испытательного срока до шести месяцев без права на компенсацию, но с обязательным предварительным уведомлением. Однако восстановление пункта, который в полной мере влияет на финансирование профсоюзов, вновь затянуло необходимую и на данном этапе неизбежную дискуссию. "Специалисты, с которыми консультировался LA NACION, утверждают, что нынешний сценарий нестабильности в сфере труда объясняется несколькими факторами. Хорхе Колина, президент Idesa, утверждает: "Мы достигли этой ситуации из-за экономической стагнации и, кроме того, из-за трудового законодательства. Эти две вещи взаимно дополняют друг друга, потому что если нет экономического роста, то не может быть и роста официальной занятости; но в то же время, если бы рост был, то при таком трудовом законодательстве не было бы и роста регистрации, то есть было бы создано меньше рабочих мест, чем могло бы быть создано при более современных правилах". "В Idesa утверждают, что аргентинская экономика не росла в течение последних десяти лет. По данным Министерства экономики, в четвертом квартале 2023 года ВВП составит 280 миллиардов песо, что аналогично четвертому кварталу 2013 года, в котором - с учетом инфляции - ВВП составлял 282 миллиарда песо. "Поскольку население растет примерно на 1% в год, за десятилетие ВВП на душу населения упал на 10%. При таком спаде производства падение реальных доходов и ухудшение условий жизни большей части населения неудивительны", - отмечают аналитики Idesa. Хуан Мануэль Оттавиано, юрист по трудовым спорам и исследователь аналитического центра Fundar, говорит: "Среди причин незарегистрированной наемной работы - макроэкономическая нестабильность, экономическая неформальность многих компаний, трудности частного сектора в преодолении кризисов и уклонение". Нурия Сусмель, экономист Фонда исследований и изучения Латинской Америки (FIEL), также отмечает, что здесь имеет место сочетание факторов. Среди них, по его словам, стоимость рабочей силы и уровень производительности и роста. "Затраты на рабочую силу устанавливают порог, при котором можно работать официально. Если вы не можете покрыть производственные затраты, то вы либо не производите, либо работаете "в черную". Если производительность труда высока, то даже при высоких затратах на труд можно производить в белую. Но если у вас высокие затраты и низкая производительность труда, то вы скорее всего будете уклоняться и работать неформально, что в итоге приведет к неформальной занятости". По словам Зюсмеля, первоначальная версия трудовой главы DNU 70 2023, которая была остановлена судами, была направлена именно на эти аспекты. "Если уменьшается количество судебных разбирательств, то снижается стоимость рабочей силы, а если уменьшаются взносы в профсоюзы, то можно перераспределить занятость; другими словами, снижая затраты и позволяя компаниям работать по-белому, можно уменьшить неформальную занятость". Однако экономист также утверждает, что "государственная бюрократия" и налоговое бремя являются вопросами, которые необходимо учитывать: "По мнению Оттавиано, стоимость рабочей силы не является достаточно репрезентативной переменной; по ее мнению, налоговое бремя соответствует налогам, которые не являются частью трудовой системы, таким как НДС, который, по ее мнению, объясняет значительную часть уклонений в экономике, что приводит к отсутствию регистрации работников". "Утверждение о том, что налоговое бремя в Аргентине особенно велико, экстраполируется на отчисления работодателей, тогда как на самом деле неформальность объясняется не этим, а затратами на наем и тем более на увольнение", - говорит адвокат, добавляя: "Сокращение затрат на увольнение, предлагаемое системой выходного пособия, приведет лишь к большей текучести кадров и гибкости при увольнении, к большей временной занятости, как это было бы достигнуто при продлении испытательного срока". А этот эффект, который он определяет как большую "волатильность при найме и увольнении", не способствует расширению экономики. "Для сокращения неформальной занятости, помимо стабильного макроэкономического контекста, необходимы меры, поддерживающие как создание новых официальных рабочих мест, так и регистрацию наемных работников, работающих нелегально". "Экономист Роксана Маурицио из Междисциплинарного института политической экономии (UBA-Conicet) и консультант Международной организации труда (МОТ) утверждает: "Меры должны быть комплексными и включать в себя продуктивную политику, доступ к кредитам, технологиям и рынкам, в том числе направленные на повышение производительности, эффективности и формализацию малого бизнеса". По мнению эксперта, такая политика может работать, потому что "рост производительности труда приводит к увеличению способности работодателей платить налоги, или потому что регистрация является явным условием для получения доступа к преимуществам, предлагаемым некоторыми программами". В этом смысле Маурицио подчеркивает, что "нелегальный труд часто является частью цепочки уклонения работодателей от уплаты налогов". С другой стороны, специалист утверждает, что необходимо также "усилить трудовую инспекцию", и отмечает, что около четверти неформальной занятости сосредоточено в заведениях с числом работников от 6 до 40 человек. Хотя эта дискуссия является сквозной для всего рынка труда, именно время проведения политики и, в частности, стратегия и гибкость, принятые правящей партией, определят, будут ли созданы условия для согласования "современной" трудовой реформы, способствующей официальной работе, как указано в седьмом пункте "Майского пакта". "Однако первоначальное соглашение с CGT, которое затем было поставлено под сомнение после вмешательства UCR в нижней палате, что, в свою очередь, высветило внутренние конфликты с их собственными коллегами в Сенате - чье предложение прошло одобрение профсоюзных лидеров - заставляет думать, что трудовая реформа будет успешной даже по тем пунктам, по которым существует определенный консенсус". "Необходимо гораздо больше технических навыков и политического опыта, чем было продемонстрировано до сих пор. Изменения, которые проводит правительство, имеют благие намерения, как и цели, но их внедрение с помощью DNU вызовет проблемы в судах", - говорит Колина. И он уверяет: "Большая часть Конгресса готова продвигать трудовую реформу, но если правящая партия займет негибкую позицию, не желая трогать даже запятую, законопроект не появится". Маурисио говорит, что не уверена в том, что существует согласие по поводу диагноза ситуации в сфере труда. "В то время как существует согласие по поводу настоящего и будущего влияния новых технологий и новых форм работы, мне кажется, что существуют разные мнения, например, по поводу сопутствующих факторов, причин и характеристик трудовой неформальности". А отсюда, предупреждает он, вытекают и разные взгляды на политику, которая помогла бы смягчить эту проблему. "Трудовая реформа, предложенная правительством, основана на предположении, что, ухудшив условия труда тех, кто находится под защитой, можно создать рабочие места, привлечь больше людей или улучшить условия труда, - говорит Оттавиано. Это противоречие само по себе, и, кроме того, в нем нет никаких современных аспектов. Каждый из трудовых пунктов DNU можно найти в реформах, которые уже применялись в нашей стране (1976, 1991, 1995, 2000) и потерпели неудачу". И он заключает: "Реформа потребует более широкой и консенсусной дискуссии". "