Удалено, с изменениями и на стадии обсуждения: пункт за пунктом изменения к омнибусному закону

Закон об основах и пунтос де партида для свободы аргентинцев", известный как омнибусный закон, насчитывал 300 страниц и 664 статьи, когда он впервые был представлен Конгрессу. Сегодня, после изнурительных переговоров с противниками диалога и губернаторами провинций, в условиях напряженной обстановки, сопровождавшейся мощными уличными демонстрациями и полицейскими репрессиями, он получил общее одобрение в Палате депутатов с менее чем половиной своих первоначальных статей. Тем не менее, путь предстоит долгий, и борьба еще не закончена. Правительству предстоит продолжить дебаты с дружественной оппозицией для конкретного голосования, которое будет проходить постатейно, в следующий вторник. Процесс переговоров можно разделить на три этапа, которые начались в прошлую пятницу после того, как министр экономики Луис Капуто объявил об исключении фискальной главы закона. С тех пор до и во время сессии, которая была признана самой длинной в истории Палаты депутатов, велись дебаты по вопросам приватизации государственных компаний, делегирования законодательных полномочий, налога PAIS, Фонда гарантий устойчивости, обновления пенсионной системы и многим другим. Пока нет четкого определения, что будет происходить, но ожидается, что после общего одобрения на этой неделе дебаты по отдельным вопросам закона состоятся в следующий вторник. В прошлую пятницу Капуто объявил, что снимет фискальную главу закона из-за отсутствия поддержки со стороны губернаторов и оппозиции, выступающей за диалог. Это произошло менее чем через неделю после начала обсуждения "Основного закона" в Палате депутатов, сессия которой должна была начаться в среду. Эта фискальная глава включала в себя обновление пенсионной формулы, увеличение сельскохозяйственных и промышленных отчислений, налоговые льготы, пенсионный мораторий и авансовый платеж личных активов. Хотя это и не было частью закона, министр также объявил, что обсуждение подоходного налога будет отложено на более поздний срок: "Что касается обновления пенсий, то закон предусматривал приостановку действующей формулы и переход к повышению пенсий на основании декрета. Речь идет о периодическом и автоматическом повышении пенсий на основании декрета с учетом "критериев справедливости и экономической устойчивости". Несмотря на это, несмотря на попытки переговоров - оппозиция, выступающая за диалог, дошла до того, что предложила альтернативную формулу ежемесячных повышений, привязанную к динамике инфляции по последним измерениям INDEC, - правительству пришлось согласиться на сохранение текущей формулы до возобновления дебатов. Обновление пенсионной системы было одним из самых спорных вопросов, наряду с повышением сельскохозяйственных налогов, что затронуло провинции и было отвергнуто большим числом губернаторов. Закон предлагал обложить 15-процентной ставкой те товары, которые сегодня не платят экспортные пошлины, включая товары из региональных экономик, процент которых был снижен до нуля. Губернаторы выступили против Милея, который ранее заявлял, что не будет повышать пошлины, и предупредили, что не поддержат закон, если он не уступит не только по этому пункту, но и по повышению пошлин на другие товары, такие как соя, кукуруза, промышленный экспорт и биотопливо. "В фискальную главу также вошли положения об отмывании капитала, согласно которым до 100 000 долларов США наличными, недвижимостью или криптовалютами можно было легализовать без уплаты налогов, и о моратории на социальное обеспечение, в котором предлагался новый режим легализации налоговых, таможенных и социальных обязательств, где 50%, 30% и 10% компенсационных и штрафных процентов были снижены. Правительство вышло на сессию без фискального и экономического раздела и с 386 статьями для обсуждения, то есть на 278 меньше, чем в первоначальном законопроекте. До начала парламентских дебатов несколько ключевых статей были изменены в пользу правительства, в том числе передача законодательных полномочий. Из 11 первоначальных чрезвычайных ситуаций были исключены социальные и оборонные. При этом были сохранены экономические, финансовые, фискальные, социальные вопросы, вопросы безопасности, здравоохранения, энергетики, административные и тарифные вопросы. Кроме того, срок действия делегации составит один год с возможностью продления еще на один год с одобрения Конгресса. Это отличается от первоначального законопроекта, который предлагал два года чрезвычайного положения с возможностью продления исполнительной властью еще на два года. "Была исключена часть, касающаяся реформы избирательной системы. Среди наиболее важных пунктов - финансирование партий и избирательных кампаний за счет отмены максимальных сумм взносов, которые могут получать политические фронты, отмена государственных выплат коалициям на печать бюллетеней и распределение рекламных площадей на выборах, а также ликвидация PASO. Кроме того, он предусматривал изменение выборов национальных депутатов, чтобы они проводились по одномандатным округам, что позволило бы избежать "сабанских списков". "Еще одно изменение касалось статей, устанавливающих, что собрание трех человек в общественном месте считается демонстрацией и ужесточает наказание за уличные блокады. Хотя первоначально это число было увеличено с 3 до 30 человек, в итоге этот раздел статей был упразднен". "Культура и главы о биотопливе и углеводородах также были переписаны в некоторых местах. Что касается финансирования культуры, то был установлен потолок в 20 % от общего объема средств, получаемых Национальным институтом музыки (INA), Национальным институтом кино и аудиовизуальных искусств (Incaa) и Национальным фондом искусств. Несмотря на это, FNA представит соответствующее предложение правительству. Федеральная политика в области углеводородов была затронута омнибусным законом, в основном в части контроля провинций над своими природными ресурсами. Тем не менее, после коммюнике губернаторов Патагонии правительство, похоже, согласилось изменить пункты, касающиеся провинциальных органов исполнительной власти. Что касается биотоплива, то изменения касались обязательных сокращений. После переговоров с провинциями они будут стремиться постепенно повысить уровень отсечения до 15% для биодизеля и от 18% до 27% для биоэтанола" Кроме того, в протоколе перед началом сессии парламентский секретарь объявил об исключении статьи, касающейся Фонда гарантий устойчивости (FGS). В ней объявлялось о передаче активов FGS из ANSES в Казначейство и содержалось требование, чтобы этот перевод компенсировал обязательства провинций перед ANSES и, кроме того, чтобы он был совместным. Другими словами, потоки должны покрывать ежегодную компенсацию пенсионных фондов провинций, которые не были переданы агентству. Хотя эта статья была исключена, правительство все еще рассматривает возможность ее восстановления после сессии. "Среди прочих изменений были исключены изменения в федеральном режиме рыболовства, изменение трастовых фондов холодных зон, изменения в финансировании законов о коренных лесах и ледниках. "Несмотря на вышеупомянутые изменения, правительство прибыло на сессию с остальными статьями почти нетронутыми в области образования, культуры и безопасности. Несмотря на это, в ходе полномасштабных дебатов в палате, которые заняли три дня, переговоры были посвящены передаче полномочий, приватизации, налогу PAIS и полномочиям брать на себя внешний долг. "На данный момент согласована ликвидация еще двух чрезвычайных ситуаций - социальной защиты и здравоохранения, но экономические, финансовые, тарифные, энергетические, фискальные и административные чрезвычайные ситуации сохраняются. Тем не менее, переговоры продолжаются. В UCR Факундо Манес и Пабло Хулиано неохотно согласились на передачу полномочий и в конце концов продемонстрировали свое неприятие, когда их голос был отрицательным, что отличает их от остальных членов блока. Патагонцы, тем временем, отказываются предоставить чрезвычайную ситуацию с тарифами и энергией, опасаясь, что энергетическая субсидия холодным зонам будет изменена. Что касается налога PAIS, который используется для расчета сбережений, карты и туристического доллара и позволяет налогоплательщику получить возмещение от AFIP, то депутаты из Кордобы оказали давление на сессию по просьбе губернатора Мартина Ллариоры, чтобы сделать по крайней мере 30% от него со-участием. Тем не менее, переговоры продолжались еще с прошлой встречи министра внутренних дел Гильермо Франкоса с губернаторами, на которой обсуждалось распределение налога между провинциями. Пресс-секретарь президента Мануэль Адорни и администрация президента отрицали факт таких переговоров. Приватизация, с другой стороны, претерпела существенные изменения после переговоров с UCR и блоком Пичетто. Хотя первоначально список состоял из 41 компании, предполагается, что он был сокращен до 27, а YPF была исключена, в то время как Arsat, Nucleoeléctrica и Banco Nación станут совместными предприятиями. Кроме того, оппозиция призывает создать механизм парламентского контроля, чтобы не позволить исполнительной власти проводить приватизацию по своему усмотрению. За исключением PRO, все блоки, похоже, не хотят принимать предложение по государственному долгу. Законопроект предлагает отменить статью 1 Закона об укреплении устойчивости государственного долга и, таким образом, освободить исполнительную власть от необходимости получать одобрение Конгресса на привлечение долга: закон устанавливает максимальный процент для выпуска внешнего долга в бюджете. "Несмотря на это, переговоры между правящей партией и дружественной оппозицией продолжаются, и климат диалога может меняться от минуты к минуте. В этом смысле ожидание вторника кажется вечным".