Ухудшение пенсионного обеспечения и возобновление дебатов: как его обновить?

У пенсионера, который в прошлом месяце получил доход брутто в размере 166 664 песо (159 288 песо нетто), покупательная способность упала на 37,4% за последние четыре года, то есть по сравнению с ноябрем 2019 года. В декабре текущего года, благодаря увеличению на 20,87 %, его доход составляет 201 447 песо, брутто и без учета рождественского бонуса (192 532 песо на руки), то есть сумму, на которую он сможет купить около 65 % товаров и услуг, которые он мог бы приобрести на сумму, полученную в конце 2022 года, когда он был охвачен выплатой бонуса, который, с учетом ограничений на эти дополнительные выплаты, ему не выплачивался уже несколько месяцев. "Ликвидация пенсий и пенсий в системе Anses была реальностью в течение многих лет, хотя уровень потерь не одинаков для всех. Выплата надбавок за пределами увеличения, определяемого индексом мобильности, смягчила эффект для тех, у кого самые низкие доходы. Но даже в этом случае те, кто получает минимальную зарплату плюс бонус за этот месяц в размере 55 000 песо, закончат 2023 год с доходом, которого, учитывая предполагаемую инфляцию за декабрь, будет достаточно для покупки на 10-15 % меньше, чем в последний месяц 2022 г. "Текущее ускорение роста цен ведет, конечно, к еще большему ухудшению. Год закончится с повышением пенсий на 110,9% по формуле мобильности, в то время как инфляция может вырасти до уровня между 197% и 210%, согласно оценкам нескольких экономических консультантов. С января по ноябрь индекс потребительских цен (CPI) Indec вырос на 148,2%, а в последнюю часть года прогнозируется рост цен в среднем на 20-25%. В связи с этим план правительства президента Хавьера Милея предусматривает отмену формулы, установленной законом Национального конгресса, чтобы предоставлять повышения по указу. По словам министра экономики Луиса Капуто, цель состоит в том, чтобы "защитить пенсионеров". Он заявил, что при сохранении нынешнего механизма корректировок "за четыре месяца они потеряют от 25 до 40 %" покупательной способности, учитывая растущую инфляцию. Чиновник пообещал, что при повышении, которое будет декретировано (если формула будет отменена, что требует принятия закона), они получат более высокие доходы, чем те, которые были бы получены при применении расчета мобильности, предусмотренного законом 27 609, который действует с 2021 года. Эта формула зависит от годовых изменений в базовом квартале в сборе налогов, доходы от которых частично или полностью поступают от Anses, а также от динамики заработной платы. "Возможно, что в ближайшие месяцы, без привязки к индексу, будут предоставлены более высокие повышения, чем те, которые определены формулой, действующей сегодня. Правительство могло бы показать, что оно это делает, и все равно скорректировать расходы, если бы их рост был ниже роста цен. Для этого есть все возможности, поскольку в нынешних условиях мобильность значительно отстает от инфляции. Позднее, если рост цен начнет ослабевать, ликвидация мобильности приведет к устранению механизма индексации, который усложнит отчетность Казначейства. Один из вопросов, который до сих пор остается неизвестным, - это критерии для увеличения декрета: "Поскольку он основан на том, что произошло несколько месяцев назад со сбором налогов и зарплатами - переменными, которые частично зависят от роста цен, - получается, что при росте инфляции зарплаты растут в обратном направлении, то есть теряют покупательную способность, поскольку повышение происходит в то время, когда цены растут быстрее, чем раньше". И в то же время, если уровень инфляции снижается, доходы пенсионеров восстанавливаются, но в то же время это негативно сказывается на показателях государственного сектора, поскольку государственные расходы увеличиваются, и в данном случае это происходит в разгар плана, направленного на устранение дисбаланса между доходами и расходами казны в качестве стратегии борьбы с инфляцией. "Учитывая эту динамику, правительство предлагает отменить формулу, чтобы с помощью указов контролировать, что происходит с пенсиями и пенсионными расходами в оба периода (при росте инфляции и при ее снижении). Формула имеет особенность, которая была поставлена под сомнение при обсуждении проекта, и которая в этом месяце сильно вредит пенсионерам. Закон, продвигаемый в конце 2020 года правительством Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер, предусматривает потолок для ежегодного увеличения пенсий, но не предусматривает нижнего предела: "Это потолок, связанный с эволюцией сбора ресурсов, получаемых от агентства социального обеспечения. Фактически, расчеты за декабрь дали индекс между 28 и 29 %, однако из-за действия потолка было предоставлено повышение только на 20,87 %, после квартала, в котором средний рост цен, измеренный Indec, составил 34,7 %. "В 2024 году мобильность пенсий приведет к снижению реальной заработной платы", - говорит экономист Серхио Роттеншвайлер, преподаватель Университета Хенераль Сармьенто, специализирующийся на социальном обеспечении, который анализирует, что в условиях растущей инфляции и ежегодного ограничения на повышение пенсий снижение расходов будет эндогенным. По его данным, основанным на официальной информации, в этом году пенсионные выплаты (без учета премий) составят 5,9% ВВП, в то время как в 2017 году этот показатель составлял 8%; в 2020 году - 8,4%, а в 2022 году - 6,5%. Корректировка идет полным ходом: "Общие расходы Anses на пособия, добавив к ним прибавки пенсионерам и другие выплаты, такие как AUH и семейная зарплата, снизились с 8,5 до 7,8 % ВВП в период с 2022 по 2023 год, согласно оценкам экономиста. В период с 2016 по 2020 год этот показатель оставался выше 9%, а пик пришелся на 12,2% в год, когда производились специальные выплаты, такие как IFE, в связи с пандемией и карантином. "Для пенсионеров потери в последние годы были разными в зависимости от уровня дохода по двум причинам. Одна из них связана с политикой, принятой в 2020 году. Сразу после вступления в должность президента, в конце 2019 года, Альберто Фернандес попросил Конгресс одобрить законопроект, который, помимо прочего, предусматривал приостановку действия формулы мобильности, введенной в действие в 2018 году, во время правления Маурисио Макри. Этот расчет определил падение реальной стоимости пенсий в 2018 и 2019 годах. За этот двухлетний период было потеряно 14,5 % покупательной способности, при этом накопленный прирост дохода составил 94 %, в то время как инфляция составила 127 %. В 2020 году формула давала кумулятивный годовой прирост в 42,1 %, в то время как цены выросли на 36,1 %. Но частичного восстановления доходов, которое могло бы произойти, на практике не произошло, поскольку с приостановкой действия правового механизма обновлений (который был первоначально рассчитан на 6 месяцев, а затем продлен на весь год), декретированные повышения накопились между 24,3 % в случае максимальной суммы, предоставленной в административном порядке Anses, и 35,3 % в случае минимальной суммы. "Дифференциация в данном случае объясняется тем, что при первой корректировке года, в марте, было принято решение о повышении в соответствии со схемой, согласно которой чем выше сумма, тем меньше повышение. В дополнение к последующему сглаживанию пирамиды, все пенсионеры закончили год с ростом ниже инфляции. "Другой причиной дифференцированного роста была стратегия предоставления усилений, как способ компенсации недостаточности формулы мобильности, но только для пенсионеров и пенсионеров с более низкими доходами. Эта политика была принята в качестве постоянной практики в сентябре 2022 года: "С этого месяца те, кто имеет минимальную пенсию, получают сумму без скидок, которая не включается в пособие. Это означает, что каждый раз, когда происходит увеличение пенсии в зависимости от мобильности, эта дополнительная сумма не является частью суммы, к которой применяется процентное увеличение. Более того, это статья дохода, которую можно исключить. На самом деле есть группа пенсионеров (та, что представлена в примере в первом абзаце этой статьи), которая перестала получать надбавку в сентябре этого года. Что будет с этими надбавками с января, пока неизвестно. Если правительство решит их не выплачивать или, например, экстренно повысить, это будет означать, что пенсионеры с минимальной зарплатой или с доходами чуть выше минимальной зарплаты получат значительно меньше денег, чем они получали в последние месяцы. В этом месяце те, у кого минимальная пенсия составляет 105 713 песо, получают бонус в размере 55 000 песо, а те, у кого общая пенсия составляет до 160 713 песо, получают дополнительный бонус в размере, необходимом для того, чтобы добрать эту сумму (например, при общей пенсии в 150 000 песо бонус составляет 10 713 песо). В чистом виде (то есть после вычета взносов в PAMI) минимальная пенсия в этом месяце составляет 157 542 песо (плюс 15 000 песо, если человек состоит в PAMI, из-за продовольственной помощи, также временной, от системы социального обеспечения). Без подкрепления чистый доход составляет 102 542 песо. Это то, что было бы получено в январе при отсутствии каких-либо мер. В этот раз, в отличие от предыдущих, премия была установлена только на месячный срок, а не на квартал. По словам Капуто, "не будет необходимости" в премиях, когда восстановление в должности будет в конечном итоге предоставлено вне формулы мобильности, поскольку, по его словам, увеличение будет происходить на более высоком уровне. Но на самом деле ряд сомнений еще не разрешен, и, например, неизвестно, что произойдет с доходами в первые месяцы 2024 года. Согласно закону мобильности, перерасчеты производятся четыре раза в год - в марте, июне, сентябре и декабре. Другими словами, схема (которая может быть отменена, но пока не отменена) не предусматривает повышения в январе: "Квартальная периодичность повышения является, при сценарии, подобном нынешнему, дополнительным элементом отсутствия защиты доходов. Лучше всего было бы как можно быстрее перейти на схему мобильности по инфляции, с очень небольшим отставанием [то есть с учетом последних данных] и высокой частотой предоставления повышений, - говорит экономист Рафаэль Рофман, специалист по пенсионным вопросам. Если они не могут этого сделать, то одна из альтернатив - отменить существующую схему и перейти к дискреционным повышениям, которые на практике очень похожи на инфляцию, пока не будет проведена всеобъемлющая реформа пенсионной системы". "Если ничего не предпринять, чтобы предотвратить дальнейшую потерю стоимости пенсий, "разрыв между инфляцией и мобильностью будет настолько велик, что в какой-то момент неизбежно последует решение Верховного суда, который заставит нынешнее и будущие правительства расплачиваться за ошибки предыдущего", - говорит юрист по пенсионным вопросам Адриан Трокколи. "Конечно, прецеденты уже есть. Отсутствие мобильности в некоторые периоды, а также искажения и задержки в получении доходов, особенно в "промежуточные периоды", то есть при переходе от одного способа обновления к другому, были важным источником исков пенсионеров против государства". "Очень резонансным был случай, связанный с политикой, которая привела к решению по делу Бадаро. В контексте этого дела в 2006 году Верховный суд обязал исполнительную и законодательную власть создать механизм мобильности, после того как доходы сотен тысяч пенсионеров оставались замороженными в годы инфляции (в то время корректировался только минимальный доход). Эта ситуация и решение суда, который отверг политику задержки доходов и дифференциации пенсионеров для определения политики, привели к рекордному количеству судебных разбирательств. После нескольких месяцев отсутствия ответа от общества по поводу утверждения механизма корректировки, судьи вынесли еще одно решение в 2007 году по тому же делу и определили, какой индекс использовать для перерасчета дохода истца. "В настоящее время верховный суд еще не вынес решение по искам против корректировки пенсий, сделанной в 2020 году, в год, когда применение мобильности, утвержденной предыдущей администрацией, было приостановлено - как уже упоминалось - для предоставления, по усмотрению, более низких и дифференцированных повышений. Несколько судей низших инстанций в разных частях страны обязали Anses повысить пособия тем, кто подал в суд. К этим судебным разбирательствам добавляется недавняя политика выплаты премий только некоторым, в условиях снижения покупательной способности для всех. В настоящее время ведутся судебные разбирательства, и, по словам Трокколи, аргументация исков заключается в том, что благодаря усилению "государство признает, что мерилом мобильности должна быть инфляция". Помимо мобильности, перед пенсионной системой, а также перед системой труда стоит несколько огромных задач. Одна из них заключается в решении проблемы низкого числа людей, которые достигают пенсионного возраста, выполнив требование о 30-летнем стаже. Ответ, принятый в последние два десятилетия, когда периодически вводились моратории, не предусматривающие способов финансирования выплат и вызывающие все более сильное неравенство, очень далек от решения основной проблемы: сегодня в Аргентине каждый второй работник не зарегистрирован".