Указ Милея о ликвидации государства столкнется с длинной полосой препятствий в Конгрессе

В четверг финансовые рынки одним махом отпраздновали декрет Хавьера Милея о дерегулировании аргентинской экономики. Акции местных банков выросли на 13 % на фондовой бирже Буэнос-Айреса, суверенные облигации, деноминированные в долларах, подорожали на Уолл-стрит, а страновой риск упал почти на 40 пунктов. Но по мере того, как день шел своим чередом, праздник угасал, а на горизонте появлялись темные тучи: указ должен преодолеть сложную полосу препятствий. Сопротивление в Конгрессе, в судебных органах и на улицах может сорвать планы президента по демонтажу государства посредством сотен отмен и изменений в нормативных актах. Спор, который предстоит перед лицом этого беспрецедентного вызова, будет долгим. "Первая интерпретация должна быть позитивной. Однако, учитывая, что существует множество секторов, которые будут подавать жалобы в суд, вопрос об устойчивости остается открытым", - подчеркнула финансовая группа Adcap. Другие биржевые трейдеры приветствовали прорыночный дух новых правил с самого начала, но при этом умерили свой энтузиазм, ожидая реакции законодателей и судей, за которыми остается последнее слово. Пока же она явно неблагоприятная. Декреты о необходимости и срочности (DNU) - это исключительный конституционный механизм, регулируемый с 1994 года. В случае природной или социальной катастрофы они позволяют исполнительной власти принимать или изменять законы для решения срочных вопросов, которые не могут ждать обсуждения в Конгрессе. По общему мнению конституционных юристов, это не относится к подписанному в среду Милеем указу, который включает в себя реформы, не являющиеся ни необходимыми, ни срочными. Они осуждают, что президент присвоил себе полномочия, которые принадлежат законодательной власти, и эту критику также повторяет большая часть оппозиции. Милей победил во втором туре, набрав 56 % голосов. Его поддержали более 14 миллионов аргентинцев, которые хотели сменить курс и вывести аргентинскую экономику из десятилетней стагнации, роста бедности и инфляции. Но его действия в первые дни пребывания на посту президента вызвали тревогу во всей институциональной системе Аргентины. "Этот указ нарушает практически все. Даже если вам нравится его содержание, неправильной здесь является форма", - осуждает профессор конституционного права Даниэль Сабсай. Среди более чем 300 мер, принятых ультраправым президентом, выделяется запрет на государственное вмешательство в контроль цен на продукты питания, товары первой необходимости, арендную плату и частное медицинское страхование: решение останется в руках бизнесменов и домовладельцев. Государственные компании будут приватизированы, футбольные клубы преобразованы в акционерные общества, а иностранцы больше не будут ограничены в возможности покупать землю в Аргентине. Контракты будут приниматься как в аргентинских песо, так и в любой другой валюте. Отныне рабочим будет гораздо сложнее бастовать и гораздо легче быть выброшенными с работы. С другой стороны, перспективы работодателей улучшаются: их больше не будут штрафовать, если они нанимают сотрудников нерегулярно или если они работают до 12 часов в день. Банки смогут скрывать от своих клиентов комиссии за обслуживание кредитных карт, а отечественная промышленность больше не будет защищена тарифами. "Таким образом правительство ставит под угрозу демократию", - предупреждает адвокат и юрист Роберто Гаргарелла, выступающий против ограничений, наложенных на право на протест, и против этого мегадекрета, который он считает неконституционным. Гаргарелла отмечает, что любое правительство должно соблюдать закон, независимо от того, насколько он ему не нравится, и удивлен тем, что президент, пришедший к власти в парламентском меньшинстве и без поддержки профсоюзов, подписал декрет такого масштаба без предварительного согласования. "Есть много законодателей, которые могли бы согласиться с частью текста, но он вызвал много гнева тем, что прошел через головы Конгресса", - говорит он. Перонистский блок, который сейчас находится в оппозиции, выразил полное неприятие текста. "Это политика передачи страны, которая выгодна десяти живым людям, без малейшего учета интересов народа", - заявил в четверг Хосе Майянс, глава перонистской партии в Сенате. Умеренный сектор консервативной коалиции Juntos por el Cambio ("Вместе за перемены") также подвергся резкой критике. "Не так", - заявил в социальных сетях Орасио Родригес Ларрета. Бывший мэр Буэнос-Айреса и бывший кандидат в президенты подчеркнул, что Аргентина нуждается в глубоких реформах, но "они будут успешными только в том случае, если их можно будет поддерживать в течение долгого времени и если они будут иметь юридическую и конституционную основу, гарантирующую их проведение". Законодательное собрание голосует по ДНУ в полном объеме. Это авантюра "все или ничего". Чтобы отменить его, необходимо, чтобы за него проголосовало большинство обеих палат. Достаточно, чтобы одна из них проголосовала "за" или даже не стала рассматривать его, чтобы указ остался в силе, согласно правилам, введенным во время правления Киршнера в 2006 году. Ни один из президентских указов, подписанных с тех пор, не был отменен в Конгрессе, но указ Милея может стать исключением, считает Гаргарелла: "Этот шаг был настолько провокационным, настолько не требующим согласования с кем-либо, что впервые в истории возможно, что обе палаты объединятся по вопросу отмены указа". Тем не менее, он считает возможным пройти это испытание и считает более вероятным, что отмена пройдет через суд. "С точки зрения судебной практики, это будет аннулировано как можно скорее, особенно в свете практики Суда", - прогнозирует он. "Несомненно, он будет передан в суд", - соглашается адвокат, судья и политик Рикардо Хиль Лаведра. В отличие от политического пути, который должен относиться к декрету как к закрытой книге, судебный путь может разорвать его на части". Гил Лаведра уверен, что в ближайшие несколько дней в аргентинских судах будет представлено большое количество презентаций различных затронутых групп. Решения первой инстанции могут быть обжалованы в вышестоящем суде и так далее, пока не дойдут до Верховного суда - процесс, который может занять месяцы и даже годы. Высшая судебная инстанция не имеет сроков принятия решения, предупреждает он. Высокопоставленные судебные источники, с которыми консультировался EL PAÍS, также исключают, что суд прибегнет к таким юридическим уловкам, как per saltum, чтобы вынести решение как можно скорее. "Что придает предсказуемость системе, так это соблюдение Конституции. Очень важно, чтобы все делалось в рамках Конституции, а этот декрет выбивается из этих параметров", - сетует Хиль Лаведра. В том же ключе конституционалист Андрес Хиль Домингес считает, что чрезвычайная ситуация, которую отстаивает исполнительная власть, не имеет под собой почвы. Напротив, он считает, что это указ, "который затрагивает разделение властей" и направлен на "навязывание политического проекта". Политические и судебные препятствия могут усилиться, если зарождающиеся протесты граждан будут нарастать. В среду вечером тысячи людей устроили стихийную акцию "cacerolazo" в знак неприятия мер, зачитанных Милеем по национальному телевидению. Сначала они вышли на центральные проспекты многих городов Аргентины, а затем собрались у ворот Аргентинского конгресса в Буэнос-Айресе. В четверг и пятницу планируется проведение новых акций протеста против правительства, но в субботу роли поменяются, и на улицы выйдут те, кто его защищает. Поляризация аргентинского общества, произошедшая менее чем через две недели после вступления Милея в должность, сильна как никогда.