Университетский кризис. Длительные карьеры, отсев и «новые подростки» - среди нерешенных проблем.

«Уровень отсева». На вопрос о том, что является главной проблемой, стоящей перед государственным университетом Аргентины сегодня и в будущем, специалисты в области высшего образования и защитники университетской системы неизменно отвечают - студенты, которые не завершают обучение. В разгар кризиса, который достиг своего апогея на прошлой неделе, появляется возможность обсудить проблемы, сильные стороны и будущие возможности государственного университета Аргентины? Демократизация доступа к университету еще не укрепила шансы беднейших слоев населения. И с точки зрения выпуска, эта демократизация идет медленно: самые бедные студенты бросают учебу раньше и выпускаются реже. Они также склонны становиться «хроническими студентами». Один пример красноречиво подводит итог. В период с 2006 по 2017 год, несмотря на рост числа студентов, доля аргентинцев с законченным высшим образованием практически не изменилась: «это первые данные, которые предупреждают нас о проблеме окончания школы среди молодежи», - говорится в исследовательской работе специалиста Аны Гарсии де Фанелли. В Чили, напротив, эта доля за тот же период увеличилась на 14 процентных пунктов. Больше университетов, таких как вызывающие споры университеты в конурбации, - лучшее решение? Или лучше сосредоточиться на технических курсах в высших учебных заведениях? Может ли лучшее понимание университетской системы помочь при выборе программы обучения? Это позволит вам встретить первый год обучения с ожиданиями, более соответствующими реальности, и лучше подготовиться? «Помимо большого вопроса о финансировании и его контроле, а также вопроса о зарплатах и положении преподавателей университетов, государственное высшее образование сталкивается со структурными проблемами. Эти проблемы не могут быть решены только за счет увеличения бюджета на образование в период экономического бума». Мнения экспертов в области высшего образования и его сторонников, как в университетском, так и в неуниверситетском высшем образовании, сходятся в перечне некоторых предстоящих преобразований. Есть совпадения в диагнозе: внешне - средняя школа и ее долги. Внутри - продолжительность обучения, его дизайн, который также влияет на более или менее высшие слои среднего класса, поступающие в университет, и механизмы приема в целом и «новых подростков» в частности. Общий базовый цикл (ОБЦ) - «исчерпавшая себя модель»? «Социальная роль - с одной стороны, образовательная - с другой: государственный университет твердо стоит на своей цели - охватить как можно больше студентов и обучать их с наименьшими прямыми затратами для каждого - знаменитое бесплатное образование, финансируемое косвенно через налоговую систему. Фактические данные свидетельствуют о том, что массовый прием в университет обеспечен, а его расширение - это факт. В период с 2012 по 2021 год, согласно данным Министерства образования, опубликованным в 2023 году, количество студентов, поступающих в национальные университеты страны, как государственные, так и частные, выросло на 67,6%. «В настоящее время в 65 государственных университетах и университетских институтах обучается 2 162 947 студентов. 947 студентов, включая наиболее массовые курсы бакалавриата, а также магистратуры и аспирантуры: это составляет 80% от общего числа 2 714 277 студентов во всей системе государственных и частных университетов страны. С другой стороны, частные университеты поглощают 20% оставшегося числа студентов, то есть всего 551 330 студентов. В период с 2010 по 2022 год количество студентов в государственных университетах выросло на 41,99 %. В частных - на 37,05 %. «Но это не все хорошие новости. Данные также показывают, что проблема синтеза массовости и эффективности для своевременного выпуска большинства выпускников не решена. Наиболее тревожным показателем является выпуск в рамках теоретической продолжительности бакалавриата: в 2021-2022 годах, согласно тому же отчету, в государственных университетах выпуск составил всего 23,7%. В частных университетах доля выпускников бакалавриата достигла 40,8 %. Об этом говорится в отчете «Síntesis de información. Университетская статистика. 2021-2022 гг.", подготовленном Министерством образования в 2023 г. »Полученные данные обнажают проблемы аргентинского государственного университета. Сравнение с частной системой имеет важную оговорку: противоположные логики работы государственных и частных университетов отчасти предопределяют их результаты. Плата за обучение и вступительные экзамены, которые очень сложны в тех университетах, где во главу угла ставится академическая успеваемость, ограничивают число студентов в частном университетском мире. Даже в частных университетах со стипендиальной системой меритократический фактор ограничивает число неблагополучных абитуриентов. Но одного этого фактора недостаточно, чтобы объяснить результаты государственных университетов Аргентины, особенно среди студентов из более низких социально-экономических слоев. Сравнение с соседними странами, более эффективно выпускающими, но и включающими в университет беднейшие слои населения: «С показателем 13,2% Аргентина лидирует среди Чили и Уругвая по доле населения, которое получило высшее образование, но не закончило его. В этих двух странах этот показатель снижается до 8,5% и 8,4% соответственно. По количеству законченных высших учебных заведений Аргентина отстает: по состоянию на 2017 год этот уровень образования имели 20,7% населения страны: в Чили этот показатель составлял 25%". „Одним из вопросов, вызывающих общую озабоченность, является трудность пребывания в университете: отсев происходит уже на первом году обучения, когда наблюдается самый высокий уровень отсева“, - объясняет Фанелли, доктор экономических наук из UBA, также социолог из Flacso, один из самых известных экспертов в области высшего образования и международных сравнительных исследований в этой области. Она является научным сотрудником Центра исследований государства и общества (Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Cedes). Наиболее пострадавшие в первый год обучения - те, кто пришел с меньшими образовательными ресурсами из средней школы, - совпадают с теми, кто имеет самый низкий социально-экономический уровень. «Если на первом курсе студенты из первого дециля, самые бедные, составляют 7,9 % от общего числа учащихся, а студенты из десятого дециля, имеющие лучший доход, - 5,3 %, то к пятому курсу эти пропорции резко меняются: самые богатые студенты составляют 12,7 % от общего числа учащихся за счет резкой потери студентов из беднейшего дециля. К пятому курсу самые уязвимые составляют едва ли 1 % университетского населения. Пятый дециль сохраняет относительно стабильную долю - от 10 до 12 % - в течение пяти лет. Данные взяты из документа «Образовательное неравенство на высшем уровне», опубликованного организацией Argentinos por la Educación в 2022 году на основе данных постоянного обследования домохозяйств (EPH). Непогашенные долги аргентинской средней школы затрудняют поступление в университет. Фанелли приводит доказательства этого негативного влияния. Если рассматривать только тех учеников, которые вовремя заканчивают среднюю школу в Аргентине, то показатель выпуска в университет схож, например, с Чили". »Университет еще не нашел инструментов, чтобы справиться с влиянием средней школы на проблему постоянства и отсева. И это не связано с вопросом стоимости, - говорит Фанелли. Любой из вариантов поддержки студентов со сниженной успеваемостью, таких как коррекционные курсы, диагностические тесты, репетиторство или стипендии для наиболее уязвимых студентов, требует финансирования». И все это для того, чтобы компенсировать дефицит средней школы. «Модель CBC исчерпала себя», - говорит Даня Тавела, национальный депутат от провинции Буэнос-Айрес, радикальный лидер Evolución Radical, партии Эмилиано Якобитти, скандального проректора UBA, который стал главным действующим лицом в борьбе против правительственной корректировки университетов. Тавела была ректором Национального университета Нороэсте провинции Буэнос-Айрес (Unnoba) и секретарем по вопросам университетской политики во время президентства Камбемоса. Это похоже на колесо хомяка: 30% сдают экзамены и продолжают учебу, еще 30% бросают учебу, а остальные 30% остаются на том же месте, не имея возможности продвинуться вперед, - объясняет она. «Появляется новый профиль студента: „студент-подросток“, который очень незрел. Когда они попадают в такую среду, как CBC, где очень высокая конкуренция, а если они из низших слоев общества, то еще хуже, они не в состоянии справиться с CBC", - говорит Тавела. Частные университеты, с другой стороны, обеспечивают преемственность организации по типу средней школы, что отличается: «UBA - самый массовый и, в то же время, самый престижный университет в государственной системе: в нем обучаются 385 048 студентов; за ним следует Университет Кордовы с 179 667 студентами. В учебном плане CBC является частью курса на получение степени на факультетах UBA. Он представлен как год выравнивания обучения для продолжения учебы в каждой области. На практике это сильный фильтр, который не меняет судьбу наименее подготовленных секторов из средней школы, которые остаются на обочине. «Они должны назвать это „вступительным курсом“, и все», - говорит студент, предпочитающий анонимность: «Это было бы понятнее для всех». Но UBA сторонится любого намека на «меритократию», добавляет он: «Массовое поступление в CBC вредит показателям выпуска UBA, который в таком случае кажется менее эффективным». Именно поэтому на прошлой неделе Якобитти публично заявил, что CBC - это не «карьера», а «выравнивающий год». В его примере, на факультете социальных наук, уровень выпуска составляет 35 %, если включить CBC, и 52 %, если его не учитывать. Другими словами, проректор UBA молчаливо признал недостаточную эффективность CBC для выравнивания знаний и продвижения студентов к диплому: «Согласно данным Академического секретариата UBA, уровень выпуска тех, кто поступил в CBC пять лет спустя, в 2019 году, составил всего 33%. Уровень выпуска тех, кто уже прошел CBC, составил 62 %, что выше уровня выпуска частных университетов". Фанелли рассказывает об аргентинском инструменте поощрения университетского образования для наиболее уязвимых слоев населения. «Стипендии Progresar очень интересны, но из-за их размера студенты не могут прекратить работать. Они могут стать стимулом", - объясняет он. Это очень важно: аргентинские студенты из самых низких социально-экономических слоев, которые приходят в среднюю школу с худшими результатами, - это те, кому нужно полностью погрузиться в университетскую жизнь. CBC для них недостаточно. Им нужно больше времени, чтобы компенсировать плохую среднюю школу, в которой они учились». Хорошая стипендия позволит им не работать или работать меньше", - говорит Фанелли. Низкий уровень среднего образования зависит не от университетов, а от типа академического предложения: они продолжают предлагать те же самые академические предложения студентам, которые меняют свой профиль, которые работают и учатся, а не только по необходимости, что отбивает у них желание продолжать обучение", - говорит Моника Маркина, член организации Coneau. Это мешает продолжать учебу", - говорит Моника Маркина, доктор педагогических наук и член организации Coneau. Маркина проводит различие. С одной стороны, необходимо сохранить традиционные длинные программы, предусматривающие пять или шесть лет теоретического обучения, такие как медицина, юриспруденция, инженерное дело и другие. С другой стороны, гибкая университетская система, функционирующая как «вращающаяся дверь», с переходом от высшего образования к университетскому уровню, более промежуточными степенями и даже сертификацией знаний для тех, кто уходит, не закончив обучение. «Примером могут служить студенты, изучающие компьютерные науки, которые, как правило, бросают учебу, соблазненные рынком труда, который требует их и хорошо оплачивает: после нескольких лет обучения они покидают факультет точных наук, не взяв с собой никаких сертификатов». Управление образования Хайме Перчика добилось прогресса в реализации этой возможности, хотя Маркина не согласна с принятым форматом, который установил потолок. По мнению Перчика, задача государственных университетов также состоит в том, чтобы увеличить количество выпускников за счет расширения спектра предлагаемых курсов, в том числе промежуточных степеней и более тесной связи с миром труда. Аргентина должна начать рассматривать университетскую систему как канал поступления, а затем переводить кредиты из системы высшего образования, не связанной с университетами, в университетскую систему", - говорит Марсело Рабосси, доктор педагогики из Государственного университета Нью-Йорка и штатный профессор Университета Ди Телла, признанный специалист в области высшего образования. По мнению Рабосси, необходимо вернуть акцент на 2 275 неуниверситетских высших учебных заведений, которые зависят от провинций. «Университетские программы бакалавриата и университеты в пригородах часто составляют ненужную конкуренцию этим учреждениям, которые следует лучше использовать», - предлагает он. В самом деле, с 2010 по 2022 год количество студентов-бакалавров в государственных университетах выросло на 133,36 %. «Вопрос об университетах в пригородах является спорным. Вопрос в том, приближает ли создание и строительство университетов в каждом из наиболее неблагополучных районов к беднейшим слоям населения. Первым университетом в конурбано стал Университет Ломас-де-Самора, созданный в 1972 году. С тех пор национальная университетская политика опиралась на эту идею территориального расширения, которая усилилась в 1990-х годах, когда в конурбации было создано шесть университетов, причем самых продолжительных: Ла-Матанса и Кильмес - в 1989 году; Сан-Мартин - в 1992 году; Генерал Сармьенто - в 1993 году; Ланус и 3 де Фебреро - в 1995 году. «Достаточно ли географической близости, чтобы повысить уровень инклюзивности и выпускников? Или среднее образование также сокращает этот путь? Тесты Aprender 2016 с результатами по округам в каждой провинции показали, что, например, в Ла-Матансе 38 учеников в прошлом году были на базовом или ниже базового уровне по математике. Или есть более эффективные стратегии, например, более четкая информация о требованиях вступительных курсов или возможностях трудоустройства? «Я сторонник того, чтобы показатели отсева и выпуска были известны», - говорит Фанелли. В Чили, например, на сайте «Mi futuro laboral» можно найти информацию о количестве выпускников университетов, средней зарплате и уровне занятости. «Вся университетская система должна улучшить свою информацию и лучше показывать ее семьям», - говорит он.