Ураган «Трамп» - решающее испытание для аффективной дипломатии Милея

«Я здесь, в ожидании урагана». Ироничный комментарий опытного американского редактора относился не к порывам ветра и холода, которые обрушиваются на его страну, а к общему восприятию того, что с завтрашнего дня мир вступит в новую, гораздо более бурную фазу с возвращением Дональда Трампа в Белый дом. Весь местный истеблишмент предполагает, что это будет не просто продолжение его первого срока, а гораздо более аутентичная и радикализованная версия, выработанная за годы его отсутствия у власти и на основе очень четкого народного мандата. Соединенные Штаты готовятся к шторму: «Есть по крайней мере четыре фактора, которые поддерживают это широко распространенное впечатление. Во-первых, на этот раз Трамп вступит в должность с такой долей власти, которой он не обладал в период 2017-2021 годов, не только потому, что у него будет большинство в обеих палатах Конгресса, но и потому, что уровень его зависимости от Республиканской партии бесконечно ниже. Он приедет никому ничего не должен и не имеет никаких перспектив переизбрания, а значит, готов играть на полную катушку в любой азартной игре. В результате, второй важный аспект заключается в том, что на новом посту его будут окружать лоялисты, а не технари. Он взял на себя труд набрать тех, кого он мог бы дисциплинировать, чтобы осуществлять единоличное президентство без сопротивления. В биографиях его первого президентского срока рассказывается о нескольких эпизодах, когда он хотел принять меры, а его окружение советовало ему отказаться, например, о выходе из соглашения о свободной торговле с Мексикой и Канадой. «Третий фактор заключается в том, что мир, который встречает его сейчас, гораздо сложнее, чем восемь лет назад, с множеством глубоко укоренившихся конфликтов (Украина, Газа, Сирия), где усиливаются наиболее авторитарные лидеры (Си Цзиньпин, Владимир Путин, Рецепт Эрдоган), а консенсуалистские (Эммануэль Макрон, Олаф Шольц) слабеют. Больше нет Ангелы Меркель, которая могла бы уравновесить ситуацию, а многосторонники страдают от бесконечной девальвации. Настало время плотоядных лидеров. Подход нового президента к разрешению конфликтов основан на таране без оценки затрат. Это понял Биньямин Нетаньяху, который после нескольких месяцев проволочек заключил сделку по обмену заложниками с ХАМАС. И четвертый аспект - это четкость мандата Трампа и скорость, с которой он готов действовать. Две его навязчивые идеи - торговая война, поскольку он понимает, что США слишком попустительски относятся к дефициту платежного баланса, и проблема миграции, тесно связанная с пограничным контролем и наркотрафиком, в частности с экспоненциальным ростом фентанилового бизнеса. Все ожидают значительного повышения внешних тарифов в первую неделю, что особенно скажется на Китае, а также сохранит высокий уровень инфляции, заставит замедлиться снижение процентных ставок, укрепит доллар и сократит финансовые потоки с развивающихся рынков. Риск для Аргентины. В то же время они ожидают, что он примет жесткие меры пограничного контроля и возможные депортации, что приведет к сильной напряженности в отношениях с Мексикой. «Он будет стремиться расшатать дерево с первой минуты, а не постепенно, как в его предыдущей администрации», - говорит один из операторов рынка, близко знающий его. Существует две интерпретации модели действий Трампа. Некоторые, как Хавьер Милей, считают, что на самом деле это стратегия переговоров: нанести удар, чтобы потом сесть за стол переговоров с позиции силы. Как говорит бывший сотрудник МВФ, «Трампа можно определить одним словом: „Сделка“. Для него все является «сделкой», переговорами». «Однако есть и другие аналитики, которые призывают нас быть более осторожными и не измерять Трампа 2.0 мерилом прошлого. Это те, кто считает, что на этот раз он гораздо больше готов проводить в жизнь свои убеждения, что спровоцирует сильную напряженность с Мексикой, особенно с Мексикой, и с большой вероятностью с Китаем. Несомненно, тарифная политика - главное отличие Трампа от Мили: «В составе новой команды Трампа есть беспрецедентный факт в истории США - сильное присутствие чиновников латиноамериканского или флоридского происхождения в управлении внешней политикой. Государственный департамент возглавит бывший сенатор Марко Рубио, первый министр кубинского происхождения, которому будет помогать Кристофер Ландау, учившийся в Парагвае и бывший послом в Мексике в первый срок Трампа. В качестве советника по национальной безопасности к ним присоединится Майк Уолтц, бывший военный, также выходец из Флориды, а специальным посланником по региону станет Маурисио Клавер-Кароне, еще один выходец с Кубы, имеющий большой опыт работы в Латинской Америке. «По этой причине редактор журнала America Quarterly Брайан Уинтер недавно написал в Foreign Affairs, что во второй срок Трампа «Латинской Америке будет уделено больше внимания, чем любой администрации США за последние 30 лет», хотя она, конечно, не будет приоритетной. Дилемма заключается в том, будет ли это внимание привязано к негативной повестке дня - иммиграции, наркотрафику и конфронтации с автократическими режимами в Венесуэле, на Кубе и в Никарагуа, или же Вашингтон сможет сформулировать более активную стратегию. В статье, опубликованной в Wall Street Journal на этой неделе, журналисты Майкл Гордон и Вивиана Салама проанализировали дебаты в вашингтонских властных кругах о том, какова будет реальная роль Рубио, учитывая решение Трампа назначить большое количество «специальных посланников» для решения самых горячих вопросов внешней повестки дня. Это стало очевидным несколько дней назад, когда представитель по Ближнему Востоку Стив Виткофф отвечал за переговоры об обмене заложниками между Израилем и ХАМАС из Катара. Аналогичная задача будет поставлена перед Китом Келлогом по войне в Украине, Ричардом Гренеллом по Венесуэле и Северной Корее, а также Массадом Булосом по арабскому миру. Это люди, пользующиеся абсолютным доверием Трампа, которые будут отчитываться непосредственно перед ним и укреплять идею крайне персоналистской внешней политики. «В эту команду входит невыразимый Клавер Кароне, чиновник, который имеет сомнительную заслугу в том, что сумел заставить почти всех, кто знает его лично, говорить о нем плохо. Человек, которому суждено стать тем, кто чаще всего имеет дело с Латинской Америкой, имеет крайне негативную историю с Аргентиной. Он не только весьма критично отзывался о правительствах Маурисио Макри и Альберто Фернандеса, но и ставил под сомнение руководство Милея. Кроме того, он испытывает глубокую горечь по отношению к Гильермо Франкосу, которого он всегда винил в том, что тот, представляя Аргентину в Межамериканском банке развития, способствовал подаче жалобы, вынудившей его покинуть пост президента МБР, поскольку он стал парой со своим начальником штаба и получил большое повышение зарплаты. Что повлияет на действия Клавера Карона - обида или приверженность либертарианским идеям? Элон Маск, который, хотя и будет назначен в Департамент эффективности правительства (DOGE), уже показал, что будет двигаться как зачистка в международных отношениях, обреченная на столкновение с официальной линией Госдепартамента, будет двигаться вне этой структуры. Он уже навел порядок в отношениях с Бразилией, Великобританией, Италией и другими странами. С Милей, напротив, у него сохраняются привилегированные отношения. В эти выходные они встретятся в Вашингтоне в четвертый раз, однако, с точки зрения Casa Rosada и аргентинского МИДа, главная ставка делается на то, что двусторонние отношения будут укрепляться на основе личной связи, которую установили Милей и Трамп. Приглашение сопровождать его в Мар-а-Лаго в ноябре стало жестом, который был воспринят как преференциальный даже в красном кругу США. Там был коктейль и публичные выступления, а также тайная частная беседа между ними, длившаяся около часа. «В окружении президента надеялись, что между коридорами инаугурационных мероприятий может быть подобный жест. «Там мы получим первое впечатление о том, каков Трамп и что можно обсуждать», - говорили в окружении президента. Помимо склонности Милея к переоценке, в данном случае его рассказ, похоже, нашел отклик у руководства республиканцев. Милей убежден, что его новый друг поможет ему конкретными делами, когда придет к власти. Он предполагает, что знает его ход мыслей, и не скрывает, что его привлекают нарушения, которые вносит оранжевый магнат. Их объединяет головокружение от ощущения себя аутсайдерами, сдерживающими истеблишмент, интенсивное и агрессивное использование сетей и неприятие всего, что напоминает прогрессивизм. Президент считает, что поддерживает с Трампом своего рода дружбу, что подозрительно для такого угрюмого лидера, как этот бизнесмен. Он был удивлен, когда во время последней поездки к нему подошли несколько бюрократов и технарей из властных кругов США, чтобы попросить передать послание главе Белого дома. В любом случае, есть и другие действующие лица, которые подсказывают Милею, что ему следует быть более осторожным. «У людей власти есть интересы, а не дружба», - размышляет один старый дипломат, вспоминая, как сам Трамп без колебаний поддержал тариф на аргентинскую сталь, несмотря на требования своего друга юности Макри. »В основе этого лежит самый важный знак вопроса для внешней политики Милея, президента, который с самого начала заявил, что будет придерживаться союзнических отношений с США и Израилем. Если он добьется эффективной переписки из Овального кабинета, его приоритеты будут иметь последовательность и проекцию; если же, напротив, новая администрация уклонится от эффективного взаимодействия, это станет пустой предпосылкой. В международных делах отношения требуют взаимности, чтобы развиваться. «Например, правительство надеется, что после вступления в должность новая администрация будет приветствовать идею подписания соглашения о свободной торговле с Аргентиной. Милей полон решимости продвигать этот проект, даже ценой ограничений, налагаемых МЕРКОСУР, который он мало уважает и из которого без колебаний выйдет, если на его пути возникнет слишком много препятствий». Технические специалисты предупреждают, что переговоры займут несколько лет; в Министерстве иностранных дел считают, что процесс может быть более быстрым: «В любом случае, первой эффективной проверкой новых отношений станет МВФ. В Casa Rosada всегда давали понять, что администрация Джо Байдена никогда не была очень сговорчивой с Аргентиной в совете директоров и что теперь они ожидают резкого поворота. Опыт работы с Макри вселяет в них надежду, хотя с тех пор сотрудники Фонда были травмированы страной. «Также в данном случае играют роль личные чувства с Кристалиной Георгиевой, с которой Милей сегодня снова встретится. Президент установил особые отношения с болгаркой не только из-за их бесед по экономической теории, в которой у них есть общие интеллектуальные интересы (она даже предложила ему прочитать эссе «Экономические возможности наших внуков» Джона Мейнарда Кейнса, зная, что Милей недолюбливает британского автора). «Но есть и менее интеллектуальная причина. У обоих были счеты с внутренними акторами агентства. Для главы МВФ это была месть тем, кто чуть не вынудил ее уйти в отставку в 2021 году из-за обвинения в давлении на Китай в одном из докладов. Среди ее мишеней была ее заместитель Гита Гопинатх, в отношении которой у нее были некоторые подозрения. В случае Милея его дротики были направлены в первую очередь на Родриго Вальдеса, которого ему удалось вытеснить с переговоров. «Кристалина все понимает, она понимает политическую логику, против всех сотрудников, которые допустили ошибки с Аргентиной. Хавьер нужен ей для того, чтобы отрубать головы внутри», - прокомментировали в Оливосе перед публикацией отчета Фонда о последней программе с Аргентиной, содержащего жесткую самокритику. Новое соглашение находится на очень высоком уровне, и ожидается, что о нем будет объявлено в ближайшие недели. На сегодняшней встрече они попытаются уточнить взаимосвязь между долгом и экономическим ростом, определить суммы, которые будут выделены, сроки погашения и условия. Правительство рассчитывает произвести большое впечатление, поскольку надеется объявить о займе от Фонда (минимум для выхода из-под потолка составит 11 миллиардов долларов), плюс взносы от Всемирного банка и дополнительная сумма от частных банков. Главный вопрос заключается в том, чтобы понять, как двигаться дальше по вопросу обменного курса на основе достигнутого понимания. Если раньше проблема заключалась в соблюдении фискальных требований, то теперь она заключается в обменном курсе. Правительство не намерено уступать в темпах девальвации, поскольку не хочет рисковать своей целью - снижением инфляции, но МВФ требует гибкости и может предложить плавающий коридор доллара. Финансовый рынок подозревает, что Луис Капуто не станет расходиться с МВФ в этом вопросе, но Милей в этом не уверен».