Интеграция в мир не является риском, угроза заключается в том, чтобы этого не делать.

Сегодня открывается окно возможностей для изменения защитной и парализующей торговой политики, которая сделала нас одной из самых закрытых экономик на планете. В мире существует спрос на Аргентину — не только на то, что мы производим, но и на то, что мы представляем — и многие из исторических препятствий на пути интеграции ослабли: контекст делает более возможным модернизацию ограничений, присущих МЕРКОСУР, а защита протекционизма теряет социальную легитимность. Интеграция больше не является только желательной, она стала возможной. «В Аргентине мы обычно обсуждаем открытие торговли как угрозу, тогда как настоящий риск заключается не в том, чтобы открыться, а в том, чтобы оставаться закрытыми. На протяжении десятилетий изоляция была нормой, и ее последствия очевидны: низкая производительность, стагнация занятости, потеря рынков и технологическая отсталость». Несмотря на это, укоренилось представление, что торговая политика Аргентины носит колебательный характер. Это не так. Мы не переходим от открытости к закрытости с каждой сменой цикла. Что оставалось неизменным, отчасти благодаря структуре МЕРКОСУР, так это систематический уклон в сторону закрытости. Часто эпизоды открытости путают с моментами, когда обменный курс временно удешевляет импорт и создает временную иллюзию интеграции. Но основные правила практически не меняются, поэтому не возникает стимулов для переориентации производства и создания подлинной конкурентоспособности. Проблема заключается не в нестабильности торговой политики, а в ее постоянной и ограничительной структуре. «Парадоксально, но главным препятствием для нашей интеграции стал МЕРКОСУР, который был создан с обещанием открыть нас миру, но в итоге стал действовать как жесткая структура с высокими тарифами, небольшим количеством соглашений и управлением, способствующим сохранению статус-кво. Вместо того чтобы служить платформой для открытости, он превратился в аргумент против прогресса». Но что-то начинает меняться внутри и за пределами нашей страны. Среди внешних факторов, открывающих новые возможности, следует отметить, что глобальные цепочки создания стоимости больше не организуются исключительно по критериям эффективности. Геополитика, безопасность поставок и политическое доверие заняли центральное место. Появляются такие концепции, как ниршоринг и френдшоринг: производство ближе, с надежными странами и союзниками. «На этой новой карте Аргентина вновь появляется на стратегическом радаре. Благодаря своему агропромишленному потенциалу, энергетическим ресурсам, важным минералам и прозападному курсу, страна вновь вызывает интерес у великих держав и глобальных компаний. На этот раз не мы стучим в дверь: сегодня Аргентина вызывает интерес. Возможное соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом также открывает иную перспективу. Это способ продвинуть реформы, в которых нуждается блок, не разрывая его: это заставляет его модернизироваться изнутри. Это может стать отправной точкой для обновления правил и стандартов, которые сегодня не соответствуют глобальной экономике. И если мы приведем себя в соответствие с европейскими нормами, то будет проще продвигаться вперед в других торговых соглашениях: мы восстановим форму, которую потеряли за десятилетия. Другим фактором, который делает это окно особенно важным, является то, что Аргентина решила провести внутренние реформы, чтобы навести порядок в макроэкономике и снизить так называемую «аргентинскую стоимость». К снижению инфляции, корректировке относительных цен и дебюрократизации добавляются дискуссии о реформах в сфере труда, налогообложения и социального обеспечения. Здесь появляется центральный момент: открытость и реформы — это не последовательные этапы, а процессы, которые должны продвигаться скоординированно. В течение многих лет утверждалось, что интеграция невозможна без предварительных реформ, и в результате мы остались без реформ и без интеграции. До сих пор не было открытости, а была лишь нормализация управления внешней торговлей: устранение дискреционных ограничений — это не открытие экономики, а восстановление минимальных условий для ее функционирования. Настоящая открытость — та, которая возникает в результате подписания, реализации и поддержания торговых соглашений — потребует времени. Поэтому так важно, чтобы внутренние реформы продвигались параллельно: именно они позволяют пройти этот процесс упорядоченно и построить конкурентоспособность, в которой нуждается Аргентина». Конечно, сопротивление сохраняется. Выгоды протекционизма сосредоточены в руках немногих, а его издержки распределяются между миллионами потребителей, у которых нет лоббистов и возможности высказаться. Секторы, исторически находившиеся под защитой, на протяжении десятилетий контролировали государственную политику, в то время как другие секторы страдали от удержаний, дорогих материалов и низкой конкурентоспособности. Однако влияние протекционизма перестало быть абстрактным и стало ощутимым в повседневной жизни. Оно отражается на ценах на мобильные телефоны, одежду, автомобили и товары первой необходимости, которые в Аргентине стоят гораздо дороже, чем в остальном мире. В эти дни появился график, который ясно показывает это: в 2023 году рабочему требовалось более одной полной зарплаты, чтобы купить стиральную машину; сегодня, после «таможенной акупунктуры» — изменения тарифов в пределах Маркосур — и устранения барьеров, препятствовавших импорту, достаточно менее половины зарплаты. Эта информация отражает ключевую концепцию: когда торговля нормализуется, цены перестают быть искусственно завышенными. Но она также показывает нечто большее: общество начинает видеть издержки изоляции и задаваться вопросом, кто выигрывает, а кто проигрывает от этой модели». Однако такая нормализация — это лишь первый шаг. Аргентина нуждается в гораздо более глубоких торговых реформах: пересмотре Общего внешнего тарифа МЕРКОСУР, расширении сети торговых соглашений и приведении своих правил в соответствие с глобальными стандартами. Отмена неавтоматических лицензий, Siras и нетарифных барьеров устранила неотложные искажения, но не изменила структуру стимулов, если не дает уверенности в том, что эти изменения будут постоянными. Невозможно производить без сырья, экспортировать без импорта и привлекать инвестиции, если основные правила могут быть изменены по усмотрению правительства или даже отдельного чиновника, решившего вмешаться в внешнюю торговлю. Именно поэтому международные соглашения имеют такое большое значение: они делают отказ от них более затратным, упорядочивают ожидания и сокращают дискреционные полномочия. Они являются той институциональной опорой, в которой мы нуждаемся. «Возможная договоренность с США, соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом и вступление Аргентины в ОЭСР не будут дипломатическими жестами, а станут инструментами для коренного преобразования нашего места в международной экономике и нашей производственной матрицы. Они позволят продвинуться в том, чего еще не хватает, и в то же время не дадут нам вернуться к политикам, которые уже доказали свою вредность. В стране, где произвол был нормой, создание правил, ограничивающих дискреционные полномочия, является политикой развития». «Сегодня внешние и внутренние условия складываются исключительным образом, и поэтому перед нами открывается уникальная возможность. От нас зависит, не упустим ли мы ее в этот раз». *Автор является экономистом и депутатом национального парламента.