Утопия перевести календарь на 35 лет назад

Несколько раз, даже во время предвыборной кампании, президент Хавьер Милей восхвалял администрацию Карлоса Менема, который в течение двух сроков подряд - со всеми плюсами и минусами - задавал экономический, политический и институциональный тон всему десятилетию 1990-х годов. Возможно, это объясняет, почему он решил подражать ему и, едва вступив в должность, поставить все свои козыри на радикальную смену курса, чтобы справиться с еще одним ужасным макроэкономическим наследием: "И мегапроект DNU 70 23 о дерегулировании, и омнибусный законопроект (с помпой названный "Основы и отправные точки для свободы аргентинцев"), который только что вернулся в Конгресс, имеют либеральную рыночную ориентацию, схожую с первыми двумя законами эпохи Менема. Один из них - так называемая "Государственная реформа", объявившая чрезвычайное положение в сфере предоставления государственных услуг; он устанавливал процедуры приватизации и позволял передавать компании в частные концессии. Другой - "Чрезвычайное экономическое положение", которое приостанавливало государственные субсидии, отменяло ограничения на иностранные инвестиции, откладывало доходы, предназначенные для конкретных фондов, и замораживало число государственных служащих. Особенностью было то, что оба закона были приняты Сенатом в рекордно короткие сроки, с разницей всего в две недели - 17 августа и 1 сентября 1989 года. Настолько, что они имеют корреляционную нумерацию (законы 23.696 и 23.697). "На этом параллели заканчиваются, за исключением того, что в обоих пакетах прослеживается рука правоведа Родольфо Барры. Неудача в Конгрессе и несвоевременное решение Милея отправить урезанный законопроект о базах обратно в комитет, не достигнув предварительно политических договоренностей и не подсчитав голоса по каждой обсуждаемой статье, подтверждают тот факт, что история не повторяется линейно. В любом случае, они подходят под четкое определение "ретроспективных утопий" Аргентины, данное Хорхе Льотти: "Календарь не может вернуться на 35 лет назад, даже если проблемы и риски такие же или даже более серьезные, чем в начале 1990-х годов. Среди них - бедность, которая достигает 46 процентов населения, превышает 56 процентов среди детей и требует все больших доз социальной помощи". "С тех пор страна и мир изменились во многих отношениях. Раскола, который впоследствии привел к деградации и коррупции политической деятельности, не было, как не было и популистского подъема киршнеризма. Вашингтонский консенсус ушел в историю после поощрения инвестиций в приватизацию с обменом иностранными долгами; единственной константой был бюджетный дефицит, финансируемый за счет эмиссии и долгов, за почетными исключениями, и теперь Аргентина - страна с самой высокой инфляцией в мире (211% в 2023 году), когда большинство стран региона могут похвастаться уровнем в одну цифру в год. "Образцом демократического климата конца 1980-х годов является то, что произошло, когда Менем победил с 48,5% голосов на досрочных выборах, назначенных Раулем Альфонсином в мае 1989 года, после того как гиперинфляция, развязанная неудачным планом "Весна", сметала его правительство. "Хотя эта победа обеспечила ему большинство в обеих законодательных палатах, а также известную поддержку всего перонизма и профсоюзов CGT, благодаря соглашению о переносе передачи президентских полномочий с декабря на июль, UCR согласился отозвать законодателей из палаты, когда в нижней палате рассматривались уже подготовленные законы о государственной реформе и чрезвычайном экономическом положении, чтобы воспроизвести пропорции между силами, которые сложились бы в конце того же года, когда вновь избранные депутаты приступили к работе". Об этом вспоминает экономист и историк Пабло Герчунофф в своей книге Medio siglo entre tormentas. Несмотря на эти реформы, которые Герчунофф определяет как "согласованную модернизацию", правительство Менема пережило очередную гиперинфляцию в 1990 году с планом "Бонекс" Эрмана Гонсалеса до апреля 1991 года, когда ему удалось стабилизировать экономику с помощью "Конвертируемости" Доминго Кавальо, которая продержалась более десяти лет. "И наоборот, рекордное количество голосов (почти 56 %), полученное Милеем во втором туре голосования, укрепило его на посту президента, но без необходимого количества законодателей в Конгрессе, чтобы навязать реформистскую программу из-за отсутствия национальной политической структуры и второго места в первом туре. "В условиях радикальной фискальной корректировки и перестройки относительных цен направлять в Конгресс законопроект с 663 статьями - в пять раз больше, чем сама Национальная конституция 1994 года, практически неуправляемый, с раздробленной политической мозаикой и невозможностью плебисцита - было смелым и безрассудным шагом, даже несмотря на последовательную обрезку для достижения общего одобрения, которая сократила его до одной трети. Парадоксально, но эта "джибаризация" означала, что PASO и "список сабана", источник институциональной слабости Милея, остались на месте, в то время как их пора было бы ликвидировать с помощью специального закона, который потеряет свои шансы по мере приближения выборов в законодательный орган в 2025 году. "Известно даже, что подробный план, разработанный Федерико Штурценеггером для Патрисии Буллрич в случае ее победы на выборах, собирались разделить на 25 законопроектов, чтобы облегчить его законодательную обработку. Вместо этого президент решил купить его "под ключ" и направить в Конгресс единым блоком, чтобы создать политический эффект. Об этом говорят источники, близкие к партии Pro, удивленные отзывом законопроекта, который за несколько минут до этого уже потерял дерегулирование энергетического сектора для поощрения крупных инвестиций. "Хотя аргентинская гиперпрезидентская система предоставляет исполнительной власти возможность управлять с помощью декретов необходимости и срочности, они не могут быть изданы по вопросам выборов, делегирования законодательных полномочий и налогов. "Это последнее ограничение делает необъяснимым преждевременный отзыв фискального пакета, включавшего налог на доходы физических лиц взамен безответственной реформы Серхио Массы "Заработок", которая могла бы избежать увеличения удержаний и в то же время открыть дебаты о совместном участии в налоге PAIS, что, по крайней мере, до конца года помешает окончательной унификации обменного курса и отмене предельного обменного курса. Также DNU не может быть использован для обеспечения отмывания капитала и моратория на налоговые долги - двух мер, которые могли бы способствовать оживлению экономики в период рецессии, но теперь окутаны неопределенностью. "Еще более тревожным является то, что президент выбрал прямую конфронтацию с депутатами, голосовавшими против первых статей. И даже в конце концов решил снять с должности главу Anses Освальдо Джордано, одного из самых квалифицированных специалистов по пенсионной системе, потому что его жена, депутат от Кордовы, не проголосовала "за". То же самое относится и к отмене субсидий на автобусные перевозки во внутренних районах страны, где около 40% пользователей не имеют зарегистрированных карт SUBE, и это несмотря на то, что в январе дискреционные трансферты провинциям и муниципалитетам уже были сокращены на 90%. "Между Милеем и Менемом больше различий, чем сходства, за исключением некоторых эстетических вопросов. Нынешний президент в ходе своей предвыборной кампании предвидел масштабы экономических преобразований, которые он проводит с момента вступления в должность. С другой стороны, каудильо из Ла-Риохи обещал "повышение зарплат и производственную революцию", но позже публично признался, что если бы он сказал, что собирается делать, никто бы за него не проголосовал. Милей приходит в ярость, когда сталкивается с препятствиями, в отличие от Менема, который провозгласил, что "кто горячится, тот проигрывает".