На протяжении 15 лет: статья в журнале «Nature» раскрывает, что правительство провинции Чако способствовало незаконной вырубке естественных лесов

В научной статье, опубликованной на этой неделе в журнале «Nature», на основе географического анализа и официальных данных — полученных в результате запросов о доступе к публичной информации — были выявлены шесть административных стратегий, которые способствовали вырубке лесов и намеренно ослабляли меры по защите охраняемых участков естественных лесов в Чако. В беседе с газетой «LA NACION» авторы объяснили, что в период с 2009 по 2024 год правительства этой провинции «легализовали» вырубленные лесные участки и поощряли вырубку леса с помощью правовых стратегий, которые приносили выгоду сельскохозяйственному и животноводческому производству, а также отраслям, связанным с деревообработкой. «Авторы исследования — Матиас Мастранджело, независимый исследователь из Conicet, и Вера Краузе из немецкого Института Юлиуса Кюна — установили, что эти стратегии охватывали различные администрации провинции Чако: три срока полномочий Хорхе Капитанича (PJ) и сроки полномочий Хуана Карлоса Бацилеффа Иванова (PJ), Доминго Пеппо (PJ) и Леандро Здеро (UCR). «В период их правления были внесены изменения в системы охраны лесов, которые способствовали утрате аргентинской части Большого Чако — второй по величине экосистемы Южной Америки после Амазонки. «Вырубка лесов в регионе Чако — это государственная политика, не знающая партийных границ», — отметил Мастранджело. «Гран-Чако — это самый большой сухой лес в мире, который простирается на территории Боливии, Парагвая и Аргентины». В период с 2013 по 2018 год эти компании вырубили 34 300 гектаров леса на 60 участках. «Хотя этот инструмент может считаться законным в исключительных случаях, авторы отмечают, что данный механизм стал систематическим. Как Закон о лесах, так и Общий закон об окружающей среде руководствуются принципом «нерегрессии», который запрещает снижение уровня защиты леса, ранее находившегося под охраной». В 2019 году провинциальная Омбудсменская служба подала ходатайство об ампаро и просила принять обеспечительные меры для приостановки заявки на изменение зонирования с «желтой» на «зеленую» на 53 участках, большинство из которых находится в департаменте Альмиранте-Браун провинции Чако». В соответствии с законом о естественных лесах в «жёлтых» зонах допускаются некоторые виды производственной деятельности, при условии что они имеют «низкое воздействие» и регулируются контролирующим органом. В Чако к этой категории относятся лесопастбищные виды деятельности и выборочная заготовка древесины. Последнее предполагает выборочную вырубку таких пород, как кебрачо и рожковое дерево, в соответствии с критериями устойчивого управления. «В исследовании, опубликованном в журнале Nature, было установлено, что 64 % лесной площади, на которой разрешено лесопастбищное хозяйство, «неотличимо от полностью расчищенных земель из-за постепенной гибели разбросанных деревьев и фрагментации лесного покрова». Согласно исследованию, технические критерии выдачи этих разрешений являются весьма нестрогими, и на сегодняшний день отсутствуют четкие руководящие принципы по восстановлению лесов. «Кроме того, эксперты сообщили, что правительство выдало разрешения на заготовку древесины в объеме, более чем в два раза превышающем то, что может дать лес». В почти 8000 разрешений, выданных в период с 2010 по 2024 год — которые охватывают 784 000 гектаров — превышены лимиты или квоты на заготовку древесины как в разрешениях на лесопастбищное использование (28 %), так и в разрешениях на выборочную заготовку (22 %).» Представители правительства провинции Чако заверили, что «в новых разрешениях, утвержденных нынешней администрацией, нет доказательств» того, что разрешения на лесопастбищную деятельность выданы в чрезмерных объемах, и указали, что новые разрешения на выборочную заготовку не утверждались. «В конце этого года вступит в силу регламент Европейского союза по обезлесению, имеющий обязательную силу в рамках недавно утвержденного соглашения с МЕРКОСУР. Нормативный акт предусматривает запрет на импорт продукции, связанной с незаконной вырубкой лесов, и требует обеспечения прослеживаемости продукции, поступающей из Аргентины. Хотя он вступит в силу в декабре, в качестве отправной точки в нем указан 2020 год: если существуют производственные участки, образовавшиеся в результате незаконной вырубки лесов после этой даты, Европа не допустит торговлю ими. Мастранджело и Краузе предупредили, что стратегии, выявленные на территории провинции Чаке, могут «подрывать и сводить на нет» стремление к нулевой вырубке лесов и позволять «манипулировать законностью» торговых правил в отношениях с европейскими партнерами. В ответ на запрос газеты «LA NACION» представители Министерства производства, возглавляемого Оскаром Дудиком, отметили, что текущие меры оказались эффективными для сдерживания незаконной вырубки лесов. Согласно официальным данным провинции Чаке, площадь утраченных лесов сократилась с примерно 54 000 гектаров в 2023 году до 13 000 в 2025 году, а в первом полугодии 2026 года этот показатель составил около 2000 гектаров». В правительстве провинции объяснили это сокращение мерами по контролю и надзору, введенными нынешней администрацией, которая, как утверждается, с 2025 года стремилась покончить с «административной анархией», которая на протяжении более десяти лет способствовала незаконной вырубке лесов из-за смехотворных штрафов, отсутствия территориального контроля и неправомерного использования разрешений и исключительных разрешений. Они также утверждают, что приняли меры в отношении шести стратегий, выявленных в ходе исследования. «Однако экологические организации, ученые и даже Федеральная кассационная палата по уголовным делам отмечают, что по-прежнему сохраняется неопределенность относительно масштабов и необратимости экологического ущерба, нанесенного лесам Чако». «Критерий законности в случае с Чако может быть неоднозначным. Если другие страны последуют примеру ЕС, это создаст торговые проблемы для страны», — предупредил Мастранджело». Источник, связанный с провинциальной судебной системой, признал, что в Чако улучшились меры защиты и контроля и что их уровень превышает показатели Сантьяго-дель-Эстеро и Формозы, но подверг сомнению официальные данные о сокращении вырубки лесов: «Я бы проверил, действительно ли вырубка лесов сократилась настолько. Я не вижу, чтобы масштабы незаконной вырубки лесов сократились настолько». «Аргентинская ассоциация адвокатов-экологов в июле прошлого года заявила, что незаконная вырубка лесов продолжается. Они особо выделили один случай, который, как предполагается, произошел в городе Чарата в провинции Чаке. «В 2024 году Аргентинская ассоциация юристов-экологов обнародовала информацию о сложной коррупционной схеме, связанной с выдачей разрешений и контролем за вырубкой лесов в этой провинции, в которой участвуют предприниматели и государственные чиновники по схеме, которую они называют «вращающейся дверью». Среди фигурантов этого дела figurent бывший министр производства нынешней администрации Эрнан Халавакс; бывший заместитель министра по развитию лесного хозяйства при правительствах Капитанича и Пеппо, а также советник Халавакса Лучано Оливарес; и Мигель Лопес, бывший директор Управления лесного хозяйства при правительстве Капитанича». Нынешний сенатор от Партии прогресса (PJ) находится под следствием по обвинению в мошенничестве и злоупотреблении служебным положением в связи с передачей земель родственникам одной из чиновниц. Участки расположены в муниципалитете Альмиранте-Браун, который является одним из районов провинции с наибольшим уровнем обезлесения и где проводится исследование журнала «Nature». «В 2024 году Федеральный суд Ресистенсии вынес предварительное судебное распоряжение, приостанавливающее любые виды вырубки лесов в провинции; эта мера оставалась в силе до середины 2025 года в рамках судебных разбирательств, связанных с вырубкой лесов, предположительно осуществлённой в сговоре с бывшими чиновниками нынешнего правительства. В мае прошлого года Федеральная кассационная палата по уголовным делам потребовала отменить приостановку действия этого судебного запрета. «Еще одной стратегией, способствующей обезлесению, является продажа древесины, полученной в результате незаконной вырубки лесов. Схема выглядит следующим образом: вырубается участок естественного леса, власти пресекают эту деятельность, а срубленная древесина, вместо того чтобы быть конфискованной, продается предприятиям, которые её потребляют, например, танинным или угольным». Эта мера предусмотрена законом, хотя Мастранджело предупредил, что она задумывалась как исключительное специальное разрешение. Представители провинциального правительства отметили, что «в определенных случаях цель состоит в том, чтобы предотвратить накопление горючих материалов, которые могут способствовать распространению пожаров, и в то же время содействовать использованию этой древесины в лесопромышленности». Однако, по мнению ученых, количество таких случаев значительно превышает рамки исключительных ситуаций. «Мы установили, что субнациональные власти до 2019 года выдали специальные разрешения на 6 800 гектаров, тогда как за последние пять лет [2020–2024] они выдали специальные разрешения на площадь, почти в десять раз превышающую [62 700 гектаров незаконной вырубки] площадь, разрешенную в предыдущее десятилетие», — уточнили авторы исследования и добавили: «В 2024 году 55 % древесины, добытой в провинции Чако, было получено в результате незаконной вырубки на основании специальных разрешений». «Один из аргументов, который подчеркнули три источника, включая авторов исследования, заключается в том, что штрафы за вырубку леса в ряде случаев включаются в производственные затраты». Мастранджело и Краузе подсчитали, что в среднем в период с 2010 по 2024 год штраф составлял 850 долларов США за каждый расчищенный гектар. «Однако соотношение между суммой штрафа и потенциальной прибылью снизилось с 5 в период с 2010 по 2015 год до 2,5 в период с 2015 по 2020 год, и до всего лишь 0,72 в период с 2020 по 2024 год», — пояснили авторы исследования и добавили: «В 2024 году продажа красного квебрачо, добытого в ходе вырубки, могла бы покрыть штраф и принести немедленную прибыль в размере 126,5 доллара США на гектар. Кроме того, те, кто платит добровольно, получают скидку в размере 50%». «В Министерстве производства сообщили, что с 2025 года были изменены ставки штрафов, предусмотренные законом о нарушениях лесного режима. «Был инициирован законопроект, который был одобрен и позволил существенно повысить штрафы за вырубку леса — с двух до 12 минимальных прожиточных ставок», — пояснили они. По этому поводу Мастранджело уточнил, что анализ, проведенный им совместно с Краузе, отражает историческую проблему, а недавнее изменение не учитывалось в этом анализе. «Охрана лесов в стране регулируется системой «светофора», которая определяет уровень охраны каждой зоны посредством Плана территориального упорядочения естественных лесов (OTBN), который должен обновляться каждые пять лет. Однако в Чако на протяжении десятилетия накапливались противоречия из-за отсутствия обновления этого плана и ряда нарушений при его разработке». В ряде случаев судебные органы вмешивались, чтобы предотвратить утверждение документов, исключавших участие граждан или превращавших охраняемые или незаконно вырубленные территории в зоны, пригодные для эксплуатации. «В 2024 году провинция Чако обновила свою карту OTBN и, на первый взгляд, усилила охрану: площади желтых и красных зон увеличились, а зеленых — уменьшились. Однако в исследовании, опубликованном в журнале «Nature», было выявлено как минимум два решения, представляющих собой шаг назад с юридической точки зрения. «Согласно анализу Мастранджело и Краузе, новое зонирование исключило 270 000 гектаров лесов, незаконно вырубленных в период с 2009 по 2024 год, «фактически узаконив тем самым прошлую вырубку лесов». В свою очередь, оно ослабило охрану ещё 220 000 гектаров территорий, имеющих высокую природоохранную ценность и подвергающихся сильному давлению в плане перепрофилирования, где сосредоточены крупные земельные владения, ранее деградировавшие и вырубленные. В качестве компенсации был усилен уровень защиты 126 000 гектаров с низким риском перепрофилирования. «По мнению авторов, результатом стало внешне прогрессивное планирование, которое на практике включало решения, благоприятствующие вырубке лесов и тем, кто её осуществлял». Представители провинциального правительства опровергли достоверность приведённого анализа. «Обновление Плана территориального упорядочения естественных лесов 2024 года не является регрессивной мерой, а представляет собой техническую и юридическую корректировку, необходимую для установления реальной базовой линии после многих лет нерационального управления территориями», — заявили в Министерстве производства. Под «очисткой» подразумеваются незаконно вырубленные участки, на которых уровень охраны был снижен. «Незаконно вырубленные участки были включены в план восстановления в рамках OTBN», — добавили они и пояснили, что один из участков в настоящее время находится на рассмотрении, поскольку Подсекретариат по вопросам окружающей среды страны высказал замечания по поводу предложенного провинцией изменения зонирования. В заключение они пояснили, что «основой нынешней политики является разработка и реализация Стратегического плана развития лесного хозяйства провинции», который включает развитие углеродных рынков и международных программ по охране природы.