Верховный суд дал политикам месяц на то, чтобы договориться о том, как он будет управлять Хавьером Милеем

Сигнал был настолько ясен, что хватило одной страницы, 200 слов и всего 12 часов. Таким образом, Верховный суд дал политикам месячный срок, чтобы договориться о том, как будет управлять президент Хавьер Милей, между декретами необходимости и срочности и омнибусом законопроектов, с помощью которых он предлагает глубокую реформу государства, отмену сотен правил, льгот и привилегий, а также приобретенных прав, падение которых затронет интересы экономических, политических и социальных групп. "Провинция Ла-Риоха подала "декларативный иск об уверенности" в 11 часов вечера в четверг 28 декабря, чтобы суд решил, является ли ДНУ Милея, который отменяет 300 законов и затрагивает право учителей на забастовку, систему аптек и закон об аренде жилья, среди десятков других последствий, конституционным или нет. Иск был подписан губернатором Рикардо Клементе Кинтелой при поддержке бывшего судьи Эухенио Заффарони и конституционалиста Рауля Густаво Феррейры. Они просят признать указ абсолютно и бесповоротно недействительным как неконституционный и в качестве меры предосторожности приостановить его действие. Суд мог бы ничего не предпринимать и применить "хронотерапию" - метод, который не чужд судам перед лицом самых острых проблем. Однако он выбрал другой путь и дал сигнал. В 13:16 следующего дня он в 200 словах принял решение о создании инцидента для рассмотрения ходатайства Кинтелы о принятии меры пресечения для остановки DNU и попросил генерального прокурора Нации Эдуардо Касаля дать заключение о том, подпадает ли это дело под первоначальную юрисдикцию Суда. "Пока все как обычно, но быстро и четко. Он также сказал, что собирается решить этот вопрос после январской судебной ярмарки. И заполнил оставшуюся часть страницы своего решения прецедентами Суда по этому поводу. Постановление было подписано секретарем суда по оригинальным процессам, но на самом деле его подписал весь состав суда. Этим кратким заявлением суд почти признал рассмотрение иска Ла-Риохи против ДНУ и рассмотрел возможность анализа меры пресечения, о которой просил губернатор, но при этом заявил, что сделает это после января, когда Конгресс должен сформировать постоянную двухпалатную комиссию, которая должна проанализировать указ Милея. "Конституция предусматривает, что на следующей неделе глава кабинета министров должен направить ДНУ в Конгресс, а постоянная двухпалатная комиссия, контролирующая эти декреты, которая находится в процессе формирования, имеет еще десять дней, чтобы вынести заключение о том, следует ли его отклонить или принять. Затем это заключение должно быть рассмотрено одновременно обеими палатами (Депутатами и Сенатом). Но именно вмешательство Двухпалатной комиссии придает норме легитимность: "Мегадекрет Милея провалится в Конгрессе только в том случае, если обе палаты его отклонят. Если одна из них одобрит его, а другая отклонит, ДНУ останется в силе. Это летняя работа для Конгресса. Это его задача. Суд предоставил политикам пространство и время для выполнения этих конституционных предписаний, прежде чем принять судебное решение. Однако судебная власть оставляет за собой право проанализировать конституционность ДНУ, даже если Конгресс сам его одобрил. "Так было не всегда. Доктрина Суда в этом смысле менялась, и, хотя иногда она делала зигзаги, она прошла путь от очень разрешительного отношения к указам о необходимости и срочности до ограничительного в их утверждении. Особенно после злоупотребления DNU во времена первого "менемизма", с 1989 по 1994 год: "Именно конституционная реформа 1994 года, в разгар правления Карлоса Менема, включила возможность для президента издавать DNU, но не для расширения своей власти, а для ее ограничения. А под влиянием бывшего президента-радикала Рауля Альфонсина он установил, что Конгресс должен контролировать их с помощью закона. Именно Кристина Киршнер в 2006 году продвинула эту идею со слабым и кажущимся контролем, поскольку для отклонения DNU необходимо единодушие обеих палат. Он хотел обеспечить выживание DNU Киршнеризма. "Это задача, которую политикам придется решать в разгар праздников. И если по истечении срока судебной ярмарки решение так и не будет найдено, суд посмотрит, достигнуто ли принципиальное соглашение или необходимо его вмешательство". "Частью успеха Милея в избирательной кампании стал его способ общения с избирателями через социальные сети. Все, что требовалось, - это тикнуть, чтобы упростить предлагаемые меры государственной политики (долларизация, отмена кастовой системы), и магия коммуникации позволила истолковать результаты народного голосования как достаточные для того, чтобы воплотить их в жизнь. Получив в бюллетене 55,6 % голосов, он перешел к использованию законодательных полномочий для отмены 300 законов одним указом о необходимости и срочности. Или с помощью омнибусного закона, который меняет политическую, избирательную, уголовную, налоговую и криминальную архитектуру Аргентины. Но политическая система основана не на управлении по принципу "тик-ток", а на принятии административных решений в институциональных рамках норм Конституции, при вмешательстве Конгресса и под контролем судебной власти, но с учетом политического контекста, в котором принимаются эти правительственные меры. "Исполнительная власть не может по своему усмотрению подменять работу Конгресса, и уж тем более ее исключительные полномочия не подлежат судебному контролю, - пишет конституционалист Марсела Бастерра, - Особенность этого парадоксально риоянского иска в Суд заключается в том, что это дело, в котором провинция утверждает, что у нее есть конфликт с национальным государством, и поэтому претендует на первоначальную юрисдикцию высшего суда. Это означает, что дело рассматривается непосредственно в высшей судебной инстанции, минуя судей низшей инстанции: "Это не экстраординарная апелляция, где вмешательство суда ограничивается обсуждением того, что поступило на его рассмотрение. Здесь суд может проанализировать дело во всей его полноте и объеме без ограничений, и это дает ему возможность говорить то, что он говорил в отношении DNU (что исключительность чрезвычайной ситуации должна быть доказана и что Конгресс не может действовать вовремя), и в то же время анализировать это конкретное дело в свете хода его парламентского утверждения". "Нынешний председатель суда, Орасио Росатти, был членом Конституционного собрания в 1994 году, как и Хуан Карлос Македа и бывший судья Верховного суда Заффарони. Они знают, что имели в виду, когда ограничивали полномочия президента на выдачу DNU, и вполне вероятно, что им не понравится то, что они увидят". Таким образом, даже если Конгресс одобрит DNU, Суд может дать свое заключение о его конституционности, но с учетом этого законодательного одобрения. Покойный судья Карлос Фейт так выразился, голосуя по делу "Гида": "Тот факт, что Конгресс взял на себя полномочия по контролю, не исключает, а скорее усиливает необходимый контроль конституционности, присущий судебной власти страны". Первоначальная компетенция, как объясняет конституционалист Рауль Густаво Феррейра, "является самой важной в Аргентине, которая достаточно широка для обсуждения на федеральном уровне. И именно она была открыта на этой неделе. Это борьба за мир и федеральную гармонию, как она и представлялась с 1853 года". В этом душа иска", - говорит адвокат, представляющий интересы губернатора Ла-Риохи Кинтелы. Параллельно с этим правосудие, казалось, выравнивалось снизу вверх. Все судьи, имевшие на руках более 32 исков об остановке DNU, как будто согласились и действовали в согласии с судом, воздерживаясь от принятия каких-либо предупредительных мер. Многие из этих исков были сосредоточены в суде Эстебана Фурнари, который начал свой отпуск и не успел за выходные вынести решение по ним. Более того, он даже запугивал суды по трудовым спорам не продолжать рассмотрение иска CGT и направить его в федеральный административный суд: "Судьям, у которых в производстве находятся эти иски, уже поздно выносить обеспечительные меры, потому что судебная ярмарка уже началась. Только судья федерального административного суда может вынести такой запрет. Однако суд уже отправил свое послание. Настало время для политики.