Восемь провинций, наиболее подверженных корректировке, предложенной правительством

Разговор осложняется тем, что, что бы они ни говорили, их цели не совпадают: губернаторы, как Хавьер Милей, могут хотеть снижения инфляции, но, возможно, без такой срочности, потому что, в конце концов, это также повышает валовой доход провинций. Для президента, с другой стороны, любой рост цен - это 100% политические издержки. Вот почему перетягивание каната за фискальные ресурсы стало центральным: дискуссия идет о том, кто будет вносить коррективы. И на данный момент, если соглашение не будет достигнуто и либертарианское предупреждение оставить их "без песо" будет выполнено, есть восемь юрисдикций, которые пострадают больше всего: Ла-Риоха, Рио-Негро, Огненная Земля, Сальта, Катамарка, Тукуман, Чако и Корриентес. "Этот список составлен на основе подробного исследования Марсело Капелло, главного экономиста Ieral, Фонда Средиземноморья, в котором взвешиваются ресурсы, уровень задолженности, текущие расходы, зависимость от центрального правительства и даже экспорт каждой провинции, и сравнивается с ситуацией, которая пока кажется преобладающей: на прошлой неделе, видя, что первоначальный проект Основного закона не получил поддержки, Casa Rosada решила исключить фискальную часть пакета и оставила за собой право достичь фискального баланса другим путем, путем корректировки. И, как предполагают его представители, это произойдет за счет сокращения так называемых "дискреционных трансфертов", то есть трансфертов, которые направляются провинциям вне рамок совместного участия, на расходы или инвестиции. "Первое, что следует сказать, это то, что, помимо слов, это сокращение уже началось. Например, в январе Аксель Кисильоф, глава провинции Буэнос-Айрес, получил всего 50 миллионов песо в виде трансфертов, что, если сравнивать с 37 510 миллионами в постоянных ценах в январе 2023 года, составляет ровно на 99,9% меньше, чем год назад. "Денег нет. Буэнос-Айрес, после Ла-Риохи, является провинцией, которая получает самый высокий процент этих дискреционных трансфертов по отношению к своему общему доходу. В иерархическом рейтинге подверженности корректировке она занимает девятое место, возглавляя группу "средней уязвимости": за ней следуют Энтре-Риос, Формоса, Сан-Хуан, Жужуй, Мисьонес, Неукен и Санта-Фе. В третьей группе, с наименьшей уязвимостью, находятся Чубут, Мендоса, Санта-Крус, Сантьяго-дель-Эстеро, Сан-Луис, Кордова, Буэнос-Айрес и Ла-Пампа. "Расположение каждой провинции в некоторых случаях может удивить с первого взгляда, поэтому стоит обратить внимание на некоторые переменные, которые оказывают влияние. В Санта-Фе, например, экспорт достигает 35 % его продукции, что является самым высоким показателем среди 24 юрисдикций и должно поддерживать его, но в то же время провинция имеет высокий уровень текущих расходов: по данным на первую половину 2023 года, сбережения превышают расходы всего на 4,7 %, что является одним из самых низких показателей в стране, только выше, чем в Сьерра-дель-Фуэго (0,04 %), Рио-Негро (0,07 %), Сальте (2,1 %) и Ла-Риохе (3,6 %). Возможно, этим объясняются предостережения губернатора Максимилиано Пульяро, прозвучавшие на этой неделе: "Фискальный баланс нации не может быть обеспечен за счет провинций", - предупредил он. Ситуация основана на недавнем контрасте. Благодаря закону о фискальной ответственности, продвигаемому в 2016 году правительством Маурисио Макри, который изначально требовал от них не увеличивать текущие расходы в реальном выражении и занятость сверх вегетативного роста населения, большинство провинций имели первичный фискальный профицит в 2022 году. Надин Арганьярас, директор Iaraf, вспоминает, что исключение составляли лишь Буэнос-Айрес, Сан-Луис и Ла-Пампа. Но наступил 2023 год, предвыборная кампания, бешеная инфляция, ужесточение требований по зарплате, и большинство губернаторов потеряли бюджетный баланс. "Уже в прошлом году консолидированный первичный профицит всех этих регионов сократился на 60 %", - говорит Арганьярас, добавляя, что до сентября прошлого года он обнаружил только четыре юрисдикции с первичным профицитом бюджета: город Буэнос-Айрес, Мендоса, Кордова и Тукуман. В списке наиболее уязвимых регионов, составленном Ieral, есть еще один сюрприз: Сантьяго-дель-Эстеро - пятый регион, наименее подверженный возможной корректировке со стороны центральной администрации. В данном случае следует обратить внимание на такие фундаментальные переменные, как статус региона как экспортера 20% своей продукции или уровень текущих сбережений над расходами, самый высокий в стране - 57%, что частично объясняется тем, что именно в этом регионе меньше всего средств выделяется на персонал. Администрация Херардо Саморы тратит на зарплаты всего 28,9 % своих доходов, что далеко от тех, кто находится в верхней части списка: Рио-Негро (65,4%), Огненная Земля (64,6%) и Сальта (63,2%). "Прогноз делает решающим обсуждение подоходного налога, который был исключен из законодательного пакета и является предметом совместного участия". Согласно работе Капелло, если бы он был введен, это изменило бы рейтинг уязвимости. В этом случае, добавляет он, поскольку зависимость от совместного участия не будет столь важной, Огненная Земля и Рио-Негро переместятся на первые места среди наиболее уязвимых, а Буэнос-Айрес и Энтре-Риос - на третьи. "Как подготовиться к тому, что нас ждет? Должны ли провинции вносить свои коррективы? Это зависит от каждого конкретного случая, но с политической точки зрения все не так просто, ведь половина всех расходов этих юрисдикций идет на зарплаты. Важной особенностью здесь является то, что губернаторы платят больше зарплат учителям, медицинским работникам и сотрудникам служб безопасности, чем государство. И, как всегда в таких случаях, трудно отделить необходимое от чрезмерного. Хорхе Колина, экономист из Idesa, напоминает, что из всего числа государственных служащих (около 3,5 миллиона человек, более половины частных работников) 66 процентов приходится на провинции, 20 процентов - на государство и 14 процентов - на муниципалитеты: "Это правда, что многие губернаторы имеют чрезмерно большой штат сотрудников". В другом докладе Ieral, основанном на данных Indec и главы кабинета министров, говорится, что Катамарка занимает первое место по уровню государственной занятости в провинциях, где в 2022 году на 1000 жителей будет приходиться 106 работников, за ней следуют Ла-Риоха (104), Санта-Крус (103), Огненная Земля (103) и Неукен (90). Не стоит рассматривать этот показатель изолированно: в провинции с небольшим населением индекс растет: "Но нужно помнить, что экономика с большим количеством государственных рабочих мест становится менее конкурентоспособной, - говорит Капелло. Иногда большое количество государственных рабочих мест повышает среднюю зарплату, и это отталкивает частный сектор от инвестиций в провинцию". Вариантом для провинций может стать корректировка, как призывает Милей, в зависимости от политической касты? Вероятно, да, в основном в соответствующих законодательных органах, но аналитики считают, что эти расходы не превышают 5% и в любом случае будут символическими усилиями. В любом случае, это будет не мало, если принять во внимание грядущий кризис: если они не достигнут соглашения с правительством и не смогут сократить расходы, губернаторам придется выбирать между повышением налогов и влезанием в долги. Арганараз предупреждает, что многие инвестиции в дороги зависят от дискреционных трансфертов, поэтому они могут пострадать. Еще один неожиданный удар, на этот раз по частной занятости".