Возможное торговое соглашение с США передвигает фигуры на шахматной доске МЕРКОСУР

В условиях международной ситуации, характеризующейся растущей фрагментацией мировой торговли, постоянной геополитической напряженностью и распространением преференциальных торговых соглашений, Аргентина стоит перед стратегической дилеммой в своей торговой политике. В условиях изменения конфигурации глобальных цепочек добавленной стоимости и обострения конкуренции за привлечение инвестиций в производство возникает настоятельная необходимость пересмотреть свою позицию на международной арене. В связи с этим правительство страны приняло программу открытости, направленную на диверсификацию рынков, позиционирование Аргентины как надежного поставщика продовольствия, энергоносителей, горнодобывающей промышленности и услуг, а также на поиск новых возможностей интеграции с ключевыми партнерами. Среди этих вариантов вновь появилась возможность заключения торгового соглашения с США, одной из ведущих экономик мира и источником самого большого объема прямых иностранных инвестиций в страну. Однако эта инициатива сталкивается со структурным препятствием: членством Аргентины в МЕРКОСУР. Задуманный как таможенный союз, этот блок установил Единый внешний тариф (ЕВТ) и требует совместных переговоров по торговым соглашениям с третьими странами, как установлено Асунсьонским договором, Протоколом Уро-Прето и Решением 32 00 Совета МЕРКОСУР, в котором принцип «совместных переговоров» закреплен в качестве основополагающей нормы блока. В отсутствие консенсуса в отношении повышения гибкости этих положений любая односторонняя попытка подписать договор с Соединенными Штатами может вступить в противоречие с существующими нормами. Спустя более чем три десятилетия после своего создания МЕРКОСУР отстает от других интеграционных объединений, не достигнув значительного прогресса в создании первоначально предложенного общего рынка. Нынешний таможенный союз, по сути, является несовершенным: он сосуществует с многочисленными тарифными исключениями, специальными режимами и слабой макроэкономической координацией между его членами. Различия в подходах между партнерами - например, давление Уругвая в сторону заключения двусторонних соглашений или новая более либеральная позиция аргентинского правительства - отражают скрытую напряженность в отношении будущего направления развития блока. В этом контексте становится актуальным поиск механизмов, которые позволят повысить гибкость, не разрушая институциональную архитектуру Меркосур". Столкнувшись с этой сложной нормативно-правовой и геополитической базой, мы анализируем альтернативы, доступные для разблокирования возможности заключения соглашения о свободной торговле (ССТ) между Аргентиной и США или других альтернативных вариантов, принимая во внимание ограничения, налагаемые правовой базой блока. Проанализированные варианты варьируются от внутренних институциональных механизмов адаптации до более разрушительных сценариев: «● »Многоскоростные" схемы: они позволят одной или нескольким странам МЕРКОСУР продвигаться в торговых соглашениях с разной скоростью, не заставляя все страны участвовать одновременно. Аргентина могла бы начать переговоры с США, оставив возможность для других партнеров присоединиться к ним на более позднем этапе."●Гибкость ЕЭТ: углубление уже существующей схемы тарифных исключений позволило бы предложить США больше альтернатив. ● Преобразование МЕРКОСУР в зону свободной торговли: эта модель подразумевает отказ от СЭТ и предоставление полной автономии странам-участницам для ведения переговоров с третьими сторонами, что изменит характер блока в пользу более открытой схемы. ● Денонсация Асунсьонского договора: крайний сценарий, который подразумевает официальный выход Аргентины из МЕРКОСУР, восстановление ее полного торгового суверенитета, хотя и с большими политическими, экономическими и институциональными издержками. "С точки зрения США, несмотря на отсутствие непосредственных признаков заинтересованности в новых двусторонних ЗСТ, политика, проводимая в последнее время администрацией Дональда Трампа - например, введение 10-процентного глобального тарифа на импорт - привела к усилению протекционистской динамики, что, как ни парадоксально, может открыть возможности для торговых партнеров с особыми условиями, таких как Аргентина. Кроме того, США остаются стратегическим партнером Аргентины: они являются основным источником прямых иностранных инвестиций в страну и обеспечивают 26 % экспорта услуг. "Хотя двусторонняя торговля остается скромной в абсолютном выражении с точки зрения США - на Аргентину приходится менее 1 % внешней торговли США, - существуют сектора с высоким потенциалом развития, такие как агробизнес, энергетика, горнодобывающая промышленность и наукоемкие услуги. Эти области предлагают конкретные возможности для роста, инвестиций и создания рабочих мест. В связи с этим в докладе предлагается продвигаться вперед по прогрессивной программе развития связей, начиная с базовых инструментов сотрудничества - таких как меморандумы о взаимопонимании и соглашения о поощрении и защите инвестиций - и заканчивая переговорами о заключении частичного торгового соглашения или ЗСТ, если это позволят сделать правовые и политические условия. "Однако главная задача состоит в том, чтобы найти баланс между двумя противоречивыми целями: с одной стороны, соблюдение правил МЕРКОСУР, которые требуют совместных переговоров; с другой стороны, необходимость адаптации торговой стратегии Аргентины к глобальной экономике, которая требует оперативности, гибкости и большей оперативности. Как отмечается в докладе, для достижения взаимопонимания с Соединенными Штатами потребуется не только дипломатическая смелость, но и пересмотр институциональных рамок МЕРКОСУР. В конечном итоге речь идет о формировании нового регионального консенсуса, который позволит обеспечить современную и стратегическую международную интеграцию, не искажая при этом основополагающих принципов и целей, которые привели к созданию блока и которые до сих пор не были полностью достигнуты. Авторы являются членами Группы стран-производителей Юга (GPS)".