Всеобъемлющий закон: влияние на экологическую политику, отказ промышленности и открывающаяся дверь

Прошло не более недели с момента публикации декрета правительства страны о необходимости и срочности, и сегодня министр внутренних дел Гильермо Франкос, в свою очередь, передал его председателю Палаты депутатов Мартину Менему. Для производственного сектора Аргентины он предлагает "свободную циркуляцию товаров" и делает особый акцент на секторах агропромышленности - в них он разбивает животноводство, рыболовство, производство зерна и многое другое - инфраструктуры, лесного хозяйства, горнодобывающей промышленности, газа и нефти, энергетики и технологий. Несколько представителей аргентинского экологического движения с яростью отреагировали на это предложение: "Неужели наша институциональность настолько хрупка, что новый президент может прийти и за три недели уничтожить демократические институты и наши права? Где судебная система и политические силы оппозиции? Хотя правительство пытается успокоить критиков ранее декларируемого климатического отрицания президента и некоторых его ближайших коллег по партии, реализация официальной политики лишь показывает, что их подозрения становятся все более верными: дерегулирование означает шаг назад в вопросах окружающей среды. "Законопроект, в частности, направлен на изменение трех нормативных актов в этой области: Закона о коренных лесах (26.331), Закона о ледниках (26.639) и Закона об охране окружающей среды от выжигания (26.562). "Энрике Виале, активист и основатель Аргентинской ассоциации юристов-экологов (AAdeAA), пишет в X (ex-Twitter): "В первую очередь, изменения в Законе о коренных лесах предусматривают проведение вырубок без предварительного разрешения на территориях с меньшей степенью защиты окружающей среды, что требовалось ранее. Но теперь они также разрешают вырубки на территориях категорий 1 и 2, которые требуют наибольшей защиты". По мнению Ромины Арагуас, юриста AAdeAA, в этих изменениях есть противоречия. "До сегодняшнего дня статья 14 закона гласила, что вырубка зон категорий 1 и 2 запрещена. Эта статья еще не была изменена предложениями омнибусного закона", - поясняет он. Это означает, что изменения разрешают вырубку лесов, но при этом остается статья, запрещающая ее". С другой стороны, инициатива предлагает дефинансирование закона за счет ликвидации специального фонда для защиты родных лесов. Эта проблема рассматривается несколькими организациями как последняя часть многолетнего процесса обнищания закона. "Если он и раньше был недофинансирован, то теперь он вообще перестанет финансироваться государством. Единственное, что теперь разрешено, - это финансирование частных, добровольных или международных организаций", - говорит Арагуас. Новый документ также предусматривает внесение изменений в Закон об охране окружающей среды от сжигания. Здесь юрист-эколог выделяет два момента: "Раньше для проведения контролируемых выжиганий требовалось разрешение. Теперь, если на разрешение не ответили в течение 30 дней, выжигание можно проводить без разрешения", - рассказывает Арагуас. "В сводном законе говорится, что разрешение не требуется, если выжигание преследует "экологические цели". "Но не существует такого понятия, как экологическое выжигание. Это так называемая "чистая" практика, которой обычно занимаются владельцы ранчо в некоторых районах пампасов, а также в Месопотамском регионе. Я родом из Росарио, и мы пострадали от выжигания скотоводческих ранчо на заболоченных землях. Эта практика называется "лимпиас", - добавляет адвокат. В этом смысле разница между двумя видами сжигания неясна. Что касается Закона о ледниках, Арагуас подчеркивает, что поправки касаются определения: что является перигляциальной зоной, а что нет. К этой зоне относятся небольшие ледники, прикрепленные к скалам, которые меньше по размеру и имеют меньшую массу, чем другие, и которые имеют "многолетний период не менее 2 лет и более". Несколько экологических организаций, таких как FARN или сама ассоциация, в разное время осуждали эти рассуждения и всегда связывали их с давлением со стороны горнодобывающей промышленности. "Что касается энергетики, то документ предлагает придать преемственность опубликованному на прошлой неделе DNU, который направлен на дерегулирование экспортного рынка нетрадиционных, таких как шельфовый газ и нефть, и тех, что получены с помощью гидроразрыва пласта или фрекинга в Вака-Муэрта. "Он также направлен на устранение любого вида государственного вмешательства в цены на углеводороды. При этом документ также направлен на развитие биотоплива, которое, по информации Секретариата по энергетике, в настоящее время составляет не более 5 % энергетического баланса страны, но имеет "огромный потенциал". Документ предлагает официально оформить рынок биогаза и биоэтанола, который пока находится в зачаточном состоянии в аргентинской сельской местности. "Однако в условиях полностью либерализованного рынка это может привести к изменению типа выращиваемых растений. Вместо того чтобы выращивать продукты питания для потребления, мы будем выращивать зерно для получения энергии". Согласно докладу Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), хотя биотопливо может принести пользу окружающей среде, например, сократить выбросы парниковых газов, оно может иметь и негативные последствия, если не обеспечить надлежащий уход за посевами. Комиссия отмечает расширение сельскохозяйственных земель за счет природоохранных зон, конкуренцию за использование воды и чрезмерное применение агрохимикатов, что, в свою очередь, может привести к деградации почвы. Это подтверждается несколькими научными статьями в регионе: "Кроме того, при продвижении возобновляемых источников энергии нет ни одного упоминания о солнечной или ветровой энергии. Единственное упоминание об энергетическом переходе находится на странице 111 документа, и в нем не упоминаются такие важные слова Парижского соглашения, как смягчение последствий или адаптация. Вместо этого все шесть параграфов посвящены внедрению углеродных рынков. "Очень поразительно, что в разделе об энергетическом переходе предлагается только создание системы торговли квотами на выбросы. Я не думаю, что этого достаточно для содействия энергетическому переходу", - говорит Каталина Гонда, независимый консультант по вопросам климатической политики, специализирующийся на углеродных рынках, - "Это, - объясняет Гонда, - тип углеродного рынка, связанный с квотами и торговлей. Этот тип рынка означает, что в данном случае исполнительная власть устанавливает лимит на квоты на выбросы. В этом случае эмитенту придется заплатить штраф или смягчить условия на углеродном рынке. Это то, что Родригес Чирильо [Эдуардо, министр энергетики страны] планировал еще до PASO. И это может быть хорошим вариантом, если он будет хорошо реализован, но это может занять более пяти лет", - сказал LA NACION чиновник из бывшего министерства окружающей среды. "Это тип рынка, который был реализован в Европе, Китае и США. Считается, что это одна из наиболее вероятных систем, способных стимулировать декарбонизацию, только если она будет правильно реализована". Гонда сомневается в отсутствии деталей в предложении правительства: "Особенно если говорить о том, как будет решаться вопрос о распределении квот на выбросы, какова будет цена за выброс, будет ли он действительно внедрен во всех производственных секторах и каковы будут штрафные санкции". В зависимости от того, как это будет реализовано, это может либо способствовать декарбонизации, либо открыть двери для интересов, которые не имеют к ней никакого отношения", - заключает Гонда.