Вызовы и возможности дискуссии, которая ведется уже более 20 лет

КОРДОБА - В начале правления Хавьера Милея Аргентина подтвердила свое желание добиться прогресса в заключении соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС), однако ситуация становилась все более сложной. Одним из первых мероприятий министра иностранных дел Дианы Мондино стала встреча с делегацией Европейского парламента по вопросам отношений с МЕРКОСУР. В этом контексте она подчеркнула, что подобный консенсус "помогает укрепить" сам МЕРКОСУР как блок. Переговоры ведутся уже более двух десятилетий; их целью является заключение договора, который снижает торговые барьеры, интегрирует цепочки создания стоимости и способствует инвестициям. Кроме того, речь идет о стандартах устойчивого развития, охраны окружающей среды и справедливых условиях труда. "Условий для завершения соглашения пока "нет", но переговоры продолжаются, заявил месяц назад представитель Европейской комиссии Эрик Мамер: "В 2019 году ЕС и МЕРКОСУР достигли политического соглашения, но документ так и не был ратифицирован, поскольку остаются препятствия, в основном с европейской стороны". Несколько из 27 членов ЕС утверждают, что договор представляет собой "угрозу" для окружающей среды. Самым ярым противником является президент Франции Эммануэль Макрон; на Конференции сторон (COP28) Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Дубае он вновь заявил, что не подпишет договор, поскольку его содержание не отвечает современным экологическим потребностям. После этого открылась возможность сближения сторон для диалога по вопросам устойчивого развития при поддержке межрегиональных форумов. В исследовании престижного Института Элькано, проведенном учеными Антони Эстевадеордалем, Эрнесто Тальви и Алехандро Вернером, подчеркивается важность заключения соглашения, поскольку оно позволит ЕС иметь договор, охватывающий 94 процента ВВП Латинской Америки, по сравнению с 44 процентами для США и 14 процентами для Китая; оно также станет "Трамплином" для "более амбициозной и глубокой" интеграции и "способом продвижения внутрирегиональной интеграции в Латинской Америке, цели, которая была недостижима в течение десятилетий". "В докладе отмечается, что соглашение носит "смешанный" характер, включая торговый компонент и два других компонента политического диалога и сотрудничества. Поэтому оно включает в себя исключительные полномочия ЕС и некоторые общие полномочия между Комиссией и государствами-членами, которые требуют ратификации Европейским парламентом. Торговля, с другой стороны, является исключительной компетенцией ЕС, и, в принципе, торговое соглашение может вступить во временное применение, как только оно будет одобрено парламентариями. "Торговая составляющая договора предусматривает возможность двустороннего применения, поэтому он может вступить в силу, как только будет одобрен Европейским парламентом и Конгрессом хотя бы одной из стран МЕРКОСУР. Исследователи Элькано считают, что председательство Испании в Совете ЕС и правительства Лулы в Бразилии (председательствующего в МЕРКОСУР) и Милея в Аргентине открыли "окно возможностей" для продвижения вперед. "Председательство в МЕРКОСУР в первой половине этого года принадлежит Парагваю, а в ЕС - Бельгии. Следует иметь в виду, что бельгийский регион Валлония отвергает соглашение из-за экологических проблем. Президент Парагвая Сантьяго Пенья заявил, что приоритетными являются договоры с Сингапуром (закрыт в декабре) и Объединенными Арабскими Эмиратами. Бывший посол Аргентины в ЕС Диего Гелар отмечает, что существуют "разные уровни" оппозиции договору, хотя самым важным аргументом является экологический вопрос и Бразилия как ось для заботы об Амазонке. Он предупреждает, что это "существенный" момент, поскольку его требует европейское население: "Он имеет внутреннее и, следовательно, внешнее значение". "Эксперт Марсело Элизондо считает, что санитарные и экологические требования ЕС "чрезмерно акцентированы", настолько, что "опасения" агропромышленного сектора Меркосур, что они могут стать тарифными барьерами, вполне обоснованны. "Это очень важный рынок, стоимостью около 10 миллиардов долларов США, но блок пытается навязать миру свои стандарты, и на данном этапе протекционистская политика Франции также играет свою роль", - добавляет он. Эстебан Актис, доктор международных отношений, преподаватель и исследователь факультета политических наук в Росарио, соглашается с этим мнением. Переговоры были осложнены предложением о пограничном механизме корректировки выбросов углерода, представленным в июле 2021 года ЕС, который призван уравнять цены на углерод между продукцией блока и импортной продукцией, а также измерением объемов вырубки лесов. "Европейский зеленый пакт" содержит "множество требований" и возможность введения санкций по этим пунктам, что создает "много шума", поскольку это может быть скрытым протекционизмом, направленным на "удорожание и затруднение" ввоза продукции Меркосур. Хотя экологические вопросы играют ведущую роль, есть и другие обсуждаемые направления. Гелар утверждает, что необходимо признать, что это не договор "между равными", поскольку ЕС не считает себя партнером МЕРКОСУР. Он утверждает, что существуют экономические, финансовые и организационные асимметрии. Это реальность, которую необходимо принимать во внимание, когда вы хотите вести переговоры, - добавляет он. Если требуют равенства, то это способ заблокировать соглашение". "Перспективы ратификации соглашения в 2024 году выглядят не слишком обнадеживающими", - комментирует Элькано. Внимание Европы к внутренним процессам, потеря надежды в латиноамериканском регионе и смена ротационных президентов ставят договор в уязвимое положение. Тем не менее, ратификация остается приоритетом для Германии и Бразилии, которые продолжают настаивать на ее завершении. Актис подтверждает, что существует структурное противостояние, существующее с самого начала переговоров и связанное с защитными интересами, которые фигурируют за каждым из столов переговоров: регулирование закрытых экономик, таких как Аргентина и Бразилия, и постоянная блокада европейского сельскохозяйственного сектора. Специалист объясняет, что существует "противостояние" между бразильским PAC (Ежегодный план закупок) для государственных закупок и CAP (Общая сельскохозяйственная политика) ЕС для субсидирования этого сектора. Кроме того, существуют "косвенные блокировки", связанные с ротацией председателей или конкретными обсуждаемыми аспектами: "Что касается государственных закупок, соглашение предусматривает национальный режим для компаний из двух регионов. Бразильское предложение заключается в том, что крупные европейские строительные и энергетические компании могут вытеснить местные компании из тендерного процесса. Это европейское стремление - участвовать в государственных закупках на равных условиях с национальными компаниями", - говорит Гелар. Элизондо утверждает, что во время правления Альберто Фернандеса существовало "идеологическое ограничение" на обсуждение договора с чиновниками, которые были "более протекционистскими, более выступающими за чрезмерный контроль". По его мнению, менее конкурентоспособные промышленные сектора считают, что они не могут конкурировать со своими европейскими коллегами, но "это в такой дисфункциональной экономике, как нынешняя, когда она стабилизируется и станет более упорядоченной, они смогут это сделать". Европейское сельскохозяйственное лобби, считает Гуэлар, имеет больше "структурной истории, чем экономического веса". Он говорит, что оно связано с общей сельскохозяйственной политикой 1970-х годов, когда акцент был сделан на "необходимости самообеспечения продовольствием", и именно поэтому были введены субсидии, но оно также направлено на предотвращение эмиграции населения из сельских районов. "Для ЕС это фактор сплоченности, во главе которого стоят Франция и Нидерланды; с точки зрения ресурсов, субсидии составляют 1% ВВП, и хотя они порождают искажения, они не так дорого обходятся блоку", - резюмирует он. Каждое торговое соглашение влияет на борьбу за распределение; всегда есть победители и проигравшие, они не нейтральны", - подчеркивает Актис, который подчеркивает, что ратификация договора будет "важной и выгодной" для МЕРКОСУР. Хотя объявление о заключении соглашения с Сингапуром было важным, соглашение с ЕС "будет иметь ключевое значение" для процесса интеграции. Он добавляет, что сроки дерегулирования тарифов для наиболее чувствительных секторов позволяют "перестроиться и адаптироваться; это дает возможность стать более эффективными". Он отмечает, что подобная ситуация сложилась также в Чили, Перу, Колумбии и Мексике. "Это важно, когда речь идет о стандартах, которым они вынуждены соответствовать, потому что они высоки; они гармонизируют правила и поднимают планку", - резюмирует он. Элизондо дает аналогичную интерпретацию; он утверждает, что соглашение будет иметь решающее значение для МЕРКОСУР. Это блок, который очень плохо функционирует внутри, с постоянными препятствиями, несмотря на запреты, установленные в Асунсьонском договоре, - продолжает он. Это блок, который закрыт для мира, с самым низким соотношением экспорта и ВВП среди 20 блоков в мире; это соотношение составляет 15 % по сравнению со средним показателем в 33 %; у него практически нет доступа к третьим рынкам. Не исключено, что без договора он в конце концов зачахнет из-за своей неэффективности. Это старый блок, только тарифный, в то время как сегодня интеграция носит институциональный и регулятивный характер".