За два десятилетия рост занятости в штатах почти втрое превысил рост населения, усложнил провинциальные счета и обеспокоил правительство.

Уже более 15 лет экономисты предупреждают о росте государственной занятости и отсутствии официального создания частных рабочих мест, которое стагнирует с 2012 года. Несмотря на эти созданные государством рабочие места, которые превышают прирост населения, бедность не уменьшилась, а наоборот. Например, последние официальные данные по занятости в отчете "Ситуация и эволюция зарегистрированной работы", опубликованном в прошлом месяце, но относящемся к ноябрю 2023 года, показывают, что в стране зарегистрировано 6 381 000 частных наемных работников, рост которых за год составил 1,6%, и 3 503 000 государственных наемных работников, рост которых за тот же период составил 2,9%". Марсело Капелло, вице-президент Института исследований аргентинской и латиноамериканской реальности (Ieral) Фонда Средиземноморья, в беседе с LA NACION объяснил, что в провинциях число занятых в государственном секторе гораздо больше, чем в стране. Это объясняется, в частности, тем, что они предоставляют такие услуги, как образование, здравоохранение и безопасность, в то время как в провинции в основном выплачиваются трансферты частным компаниям (например, пенсии, социальные планы), а государственные службы практически не занимаются этим. Изучение данных Indec показывает, что на национальном уровне насчитывается 333 000 государственных служащих. Остальное достается провинциям и муниципалитетам". "Тем не менее, государственная занятость росла непропорционально на обоих уровнях власти. В целом по провинциям за 20 лет государственная занятость выросла почти на 70 процентов, в то время как население увеличилось на 25 процентов. Другими словами, рост государственной занятости почти втрое превышает рост населения", - говорит Капелло. Эта проблема находится в числе приоритетов администрации Хавьера Милея. Правительство уже распорядилось о сокращении штатов в различных государственных учреждениях и планирует продолжать эти меры. Сокращения в Télam, Aysa и Inadi, среди прочих ведомств, являются тому подтверждением. "Мы уволили 50 000 государственных служащих, 10 000 контрактов истекали, и мы не стали их продлевать", - заявил президент несколько дней назад в интервью телеканалу LN. Однако большая часть государственных служащих находится в ведении провинций: "График, подготовленный Ieral, показывает, что, например, занятость в Чубуте за последние 20 лет выросла на 83%, в то время как население увеличилось на 57%. На 1000 жителей приходится 73 государственных служащих. Наибольший рост был отмечен в Огненной Земле - 164%, где на 1000 жителей приходится 125 работников. "В Формосе рост был не столь значительным, но следует отметить, что 70% работников, получающих взносы, имеют государственную работу". "Среднее количество государственных служащих по отношению к общему числу занятых в Аргентине схоже со странами ОЭСР, но без такого качества услуг, как в этих государствах". "Капелло добавляет, что рост численности рабочей силы был наиболее сильным в период с 2003 по 2015 год, затем замедлился в последующие четыре года, совпавшие с президентством Маурисио Макри, и вновь ускорился в период правления Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер". "Эта динамика происходила, кроме того, в условиях растущей цифровизации экономики, а также государственного сектора. Электронные процедуры должны были привести к значительной экономии на необходимости нанимать людей в штат", - предупреждает он. Дипломат и экономист Хуан Карлос Санчес Арнау утверждает, что проблема занятости в государственном секторе является частью долгосрочного процесса, характеризующегося макроэкономической нестабильностью. Это порождает "низкий уровень инвестиций, препятствующий созданию продуктивной занятости, и ситуация дополняется созданием низкопроизводительных общественных работ". В своей важной работе, посвященной Катамарке, Санчес Арнау изучил отсутствие компаний в провинции, нехватку квалифицированной рабочей силы, дефицит инфраструктуры и огромный потенциал, которым она обладает для создания реальной занятости в различных секторах. Однако с 2003 по 2021 год государственная занятость в этой провинции выросла на 97 %, а на 1000 жителей приходится 113 государственных служащих. "Эта проблема усугубляется еще и тем, что поддержание такой занятости населения означает необходимость увеличения налоговых поступлений и поступлений на социальное обеспечение провинциальных и муниципальных властей", - говорит он. Хуан Луис Бур, старший экономист FIEL, внимательно следящий за цифрами занятости, уже много лет предупреждает, что здесь существует серьезная проблема. Данные, которые собирает FIEL, еще более обширны. "По состоянию на 2022 год, последний более или менее последовательный показатель, общая занятость в стране, провинциях и муниципалитетах, а также в государственных компаниях, университетах, судебных и законодательных органах составляла 3 880 000 рабочих мест. В 2001 году этот показатель составлял 2 060 000. Прирост составил 1 800 000 работников. Это увеличение на 88 % и достигнет 90 % в 2023 году", - уверяет он. "Наибольший рост занятости в государственном секторе наблюдается в провинциях, где с 2001 по 2023 год рост составил 92 %. Еще один сектор, в котором наблюдается значительный рост, - это национальные университеты, в которых работает 300 000 человек, а численность персонала увеличилась на 110 % за чуть более чем два десятилетия", - резюмирует он. "То, что можно сделать в центральных органах власти, имеет большое значение для снижения уровня чрезмерной занятости и кокизма, царящего в аргентинском государственном секторе, - говорит Бур, - лишь немногие аргентинцы возмущаются, возможно, потому, что не понимают, что именно они платят - через налоги, инфляцию и неполадки в работе государства - за такое расточительство и несправедливость". "Относительный размер государственной занятости гораздо выше в Формосе, Ла-Риохе или Санта-Крусе, чем в Буэнос-Айресе, Кордове или Мендосе. Кроме того, за последние два десятилетия произошло очень значительное увеличение числа провинциальных служащих, что нелегко объяснить", - соглашается он с Иералем и FIEL. Скептик говорит, что "существует мало доказательств того, что провинции создают государственные рабочие места как способ борьбы с безработицей. Если бы это было целью, можно было бы ожидать появления многих других стратегий, которые обычно бросаются в глаза своим отсутствием: страхование по безработице, программы переобучения, политика привлечения бизнеса, трудоемкий труд и т. д. Высокий и растущий уровень государственной занятости во многих провинциях объясняется сочетанием политических преимуществ и наличием "рентных" ресурсов, то есть денег, которые некоторые провинции получают без особых усилий, например федеральные трансферты и нефтяные роялти". "Гервасони - автор книги "Гибридные режимы в демократиях", опубликованной издательством Кембриджского университета в 2018 году, где он описывает и объясняет уровни авторитаризма и демократии в аргентинских провинциях. Он пишет, что есть доказательства того, что люди, которые экономически зависят от государства, "более почтительны (или благодушны) и менее склонны поддерживать оппозицию": "Государственная работа - это также способ для правителей вознаградить "свободных" партийных боевиков, членов семьи и друзей". Трудовое законодательство Аргентины и огромная сила профсоюзов государственного сектора (например, профсоюзов учителей) также частично объясняют этот феномен: очень легко и, безусловно, удобно как для назначающего, так и для назначаемого создавать государственные рабочие места", - анализирует он. "Когда хочется пойти в обратном направлении, то есть ликвидировать ненужные должности, "государству практически невозможно прекратить такую работу". Таким образом, существуют тысячи людей, которые получают государственную зарплату, не выполняя никаких функций или занимаясь социально нежелательными делами, такими как политическая индоктринация студентов в классе, выдача разрешений в обмен на взятки или защита преступников и коррупционеров", - продолжает Джервасони, - "Это также относится к огромной легкости входа в государство, чего обычно не встретишь в частных компаниях, которые не управляются семьями". "Слабая институционализация режима входа в государственный сектор, несомненно, является частью проблемы. Нетрудно заметить политиков и государственных служащих, которые легко и бессовестно устраивают прямых родственников в свои департаменты", - продолжает он. И он удивлен тем, что "немногие аргентинцы шокированы, возможно, потому, что не понимают, что именно они платят - налогами, инфляцией и сбоями в работе государства - за такое расточительство и несправедливость". Что касается сокращения штатов, которое правительство Хавьера Милея уже реализует на уровне национального государственного управления, он добавляет, что "почти все провинциальные штаты могли бы функционировать достойно, даже лучше, чем сейчас, с более низким уровнем государственной занятости, а в некоторых случаях и с гораздо более низким уровнем". Тем, кто беспокоится о безработице, которую может вызвать сокращение числа государственных служащих, следует обратить внимание на результаты не одного исследования, которые говорят как раз об обратном: о том, что именно широкое наличие легкодоступных, стабильных и надежных рабочих мест в провинциальных штатах отталкивает частных инвесторов от создания рабочих мест в некоторых провинциях с наиболее гипертрофированным государственным сектором в стране", - заключает Гервасони, который также имеет степень доктора политических наук в Университете Нотр-Дам. "Из Иераля, - пишет Капелло в последнем выпуске Revista Novedades Económicas: "Несмотря на то, что теперь у нас "большее" государство, значительных экономических или социальных улучшений не произошло: с 2000 по 2023 год годовая инфляция выросла с 0% до 211%; уровень бедности в GBA вырос с 32% до почти 40% населения; образование не улучшилось (в тестах PISA по математике Аргентина поднялась с 34-го места из 41 страны в 2000 году до 71-го из 77 в 2022 году); не нужны статистические данные, чтобы сказать, что уровень безопасности вырос, а ВВП увеличивался в среднем лишь на 1,5% в год, причем в период с 2011 по 2023 год - период полной стагфляции - снижение составило 0,04% в год. "Государство росло, но качество жизни падало. Количество государственных служащих в процентном отношении к численности занятого населения схоже со средним показателем стран ОЭСР, но без своих служб здравоохранения, образования, безопасности и т. д.".