За кулисами DNU и омнибусного закона Хавьера Милея: небрежные детали и "неконституционные" изменения, которые разжигают внутреннюю политику и чреваты разрывами.

DNU 70 2023 Хавьера Милея наконец попала в Конгресс через Сенат. Одна особенность: послание, направленное исполнительной властью, адресовано "Постоянной двухпалатной комиссии", но не уточняется, какой именно (их 17). Под текстом стоят подписи министра внутренних дел Гильермо Франкоса и главы кабинета Николаса Поссе. Эта "оплошность", возможно, является мелочью, но она добавляет к серии нарушений, которые также присутствуют в омнибусном законе, например, когда предполагается отменить статью Гражданского кодекса, которой не существует. Первым упущением было установление предельного срока принятия декрета, который в итоге вступил в силу на восьмой рабочий день. ДНУ (а также омнибусный закон) ставит депутатов и сенаторов в противоречие. Передача законодательных полномочий президенту на - потенциально - четыре года, отмена около 300 законов и изменение статей Уголовного и Гражданского кодексов, среди прочего, ставит парламент перед фактом: "Если мы это одобрим, то все, давайте закроем Конгресс, для чего мы нужны? То, что для разных законодателей, разных партийных признаков, является суммой государственной власти, для некоторых федеральных судей является откровенно антиконституционным. Кроме того, федеральный судья заявил этой газете, что включение ратификации DNU в Закон об омнибусе - это "признание того, что это не было ни необходимым, ни срочным". На DNU накопилось 40 апелляций. Палата труда вынесла предупредительный запрет, который приостанавливает реформу в этой области. Хотя правительство собирается подать апелляцию, Верховный суд в конце ярмарки рассмотрит декрет в полном объеме. Одобрить его, - говорит радикал Мартин Лусто, - значит подтвердить, что через четыре года придет другой президент и использует тот же инструмент для проведения политики, полностью противоположной той, которую Милей предлагает сейчас: "Юридическое и парламентское обсуждение декрета, похоже, идет в одном направлении - в направлении его отклонения. В дополнение к трудовой реформе в тексте представлены реформы в различных аспектах, которые, во-первых, не доказывают необходимость и срочность, а во-вторых, не пройдут проверку на конституционность. В деле "Веррокки" (1999) Верховный суд указал, что для использования DNU проблема, которая должна быть включена в текст, должна требовать "немедленного" решения. "Другая проблема, политического порядка, связана с депутатами и сенаторами. Двухпалатный парламент не был создан, но для некоторых в этом нет необходимости. "В законе прямо говорится, что работа с ДНУ не является обязательным условием. Можно запросить специальную сессию, и при наличии кворума он может быть рассмотрен в любой из палат, - пояснил законодатель из "Союза за Родину", - а чтобы отклонить его, необходимо большинство в обеих палатах. В оппозиции существуют противоречивые мнения о том, хватит ли у них голосов, чтобы провести его в жизнь. Депутат Паула Пенакка из La Cámpora за закрытыми дверями утверждает, что правительство сможет предотвратить отклонение DNU, и, следовательно, текст останется в силе в тех частях, которые не были приостановлены судами. "Нас поимеют", - сказала она законодателю. В UxP есть те, кто считает, что эта пессимистичная теория Ла Кампоры связана с принципом "чем хуже, тем лучше". "Для них, если DNU пройдет, агония правительства затянется", - говорит один из перонистов, участвовавший вместе с Пенаккой в некоторых из этих встреч. У ПиС мало контактов с правительством. И некоторые из них ведут в никуда. "Франкос прислушивается к вам, но мы видим, что он больше хочет уйти в отставку, чем продолжать наводить мосты", - сказал LA NACION один из законодателей, которому удалось поговорить с министром внутренних дел в последние дни. Пакет декрета и Всеобъемлющего закона вызвал, в принципе, жаркие дискуссии, обострил и без того существующие внутренние конфликты в оппозиции, но также и в правящей партии. В ближайшие недели в газете La Libertad Avanza может произойти раскол, особенно в блоке Сената, состоящем из семи членов. "Во вторник начнется рассмотрение омнибусного закона в комитете. Ни в одном политическом секторе не верят, что правящей партии удастся справиться с ним в январе, в период внеочередных сессий. Еще одно нарушение: внеочередные сессии обычно созываются на январь и февраль, а не только на первый месяц года". Пресс-секретарь президента Мануэль Адорни отверг возможность продления срока. Он выразил уверенность, что правительство продвинет закон в установленные сроки, то есть за один месяц: "Но если повезет, а повезет немало, правительство сможет принять законопроект за это время. В краткосрочной перспективе прогноз для правительства не очень благоприятный. Тем более что омнибусный закон, помимо того, что уже было сказано, предусматривает реформу Уголовного кодекса, действующего с 1921 года и ни разу за более чем 100 лет не подвергавшегося изменениям. Более того, он был одобрен судебной практикой всех инстанций, включая Верховный суд. Правительство Милея предлагает за один месяц изменить логику законной самообороны, сопротивления власти и демонстраций в общественных местах. Оно ужесточает наказания и превращает то, что до сих пор было правонарушениями, в преступления, влекущие за собой реальное тюремное заключение. Одним из самых поразительных является определение, согласно которому для "намеренного и временного скопления трех и более человек в общественном месте" необходимо будет запрашивать разрешение, а Министерство безопасности сможет отказать в этом, ссылаясь на угрозу или проблемы для национальной безопасности. "Это полностью противоречит духу права на протест и предполагает его криминализацию", - пояснили LA NACION в Ассоциации профессоров уголовного права, в которую входят все юристы, занимающие эту должность по всей стране, в том числе судьи провинциальных судов, федеральные прокуроры и федеральные судьи. Это также вводит изменения в самооборону как для сил общественного порядка, так и для гражданских лиц. То есть, как и в случае с делом Чокобара, в текст вносится положение о том, что если существует презумпция непосредственной угрозы или конкретного акта насилия, то подразумевается, что сотрудники в форме действовали добросовестно. Это также дает им возможность использовать любое оружие для нейтрализации угрозы: например, огнестрельное, а не нож. Кроме того, изменяется наказание за сопротивление при аресте: "Это лишь пример законопроекта-"мамонта", который призван кардинально изменить законодательство в нескольких областях за очень короткий срок. Затем последует юридическая дискуссия". Напряженные заседания комитетов на прошлой неделе также свидетельствуют о том, что прохождение через Конгресс ДНУ и Закона об омнибусе будет скорее громоздкой дискуссией, чем формальностью. Милей начал свой президентский срок, "повернувшись спиной" к Конгрессу. Пока неясно, является ли это частью продуманной стратегии или противоречиями в правительстве, которое находится у власти лишь короткое время и в некоторых случаях не имеет опыта".