Закон о базах: мастер-ключ, открывающий десятки непонятных ящиков с нормативными документами

По пути он потерял ряд поворотов, но у Ley Bases по-прежнему огромный потенциал для президента Хавьера Милея. За исключением наиболее обсуждаемых или вызывающих наибольшие сомнения пунктов, сердце законопроекта, уже одобренного Палатой депутатов, осталось нетронутым. Это целая батарея статей, которые дадут исполнительной власти грозный инструмент для того, чтобы смести сотни нормативных актов, регулирующих отношения между частным сектором и теми, кем он управляет. В чем же суть законопроекта? Один из главных участников инициативы отвечает: «Здесь много полномочий по дерегулированию и изменению функций государственных органов. Зачастую правила возникают из-за процедур и вещей, которые эти органы просят делать граждан, и если закон будет принят, мы сможем снять этот мертвый груз, который государство накладывает на экономику. Здесь есть над чем работать«. „Несомненно, первым элементом этого инструментария является статья 1: “Объявить чрезвычайное положение в административных, экономических, финансовых и энергетических вопросах сроком на один год». Это меньше времени и меньше чрезвычайных ситуаций, чем хотел Милей. Сразу же после этого, словно перочинный нож, который, открываясь, открывает все новые и новые функции, начиная со второй статьи, Милей получит широкие полномочия для создания государственной администрации в соответствии со своими потребностями. Правда, депутаты подчеркнули, что некоторые государственные органы не могут быть ликвидированы, такие как Conicet, Институт здоровья доктора Карлоса Г. Мальбрана, Национальное управление лекарств, продуктов питания и медицинских технологий (Anmat), Институт промышленной собственности (INPI), Incucai, Национальное агентство связи (Enacom) или Национальный институт сельскохозяйственных технологий (INTA) и другие. Но не менее очевидно, что он может сделать гораздо больше, чтобы изменить их из конца в конец, даже не отступая от этого ограничения. «С государственными компаниями происходит нечто похожее: он не может приватизировать многие из них, но он может глубоко изменить их текущие режимы, не впадая в крайности и не продавая их. За исключением судебной системы, законодательной власти, университетов и небольшого числа агентств, он может вмешиваться во все децентрализованные государственные органы. И наконец, новая схема и совершенно новые процедуры для целой батареи предприятий, которые могут быть приватизированы. Чудеса для дуэта Милей и Федерико Штурценеггера, одного из наставников этой дерегуляции. «Когда заканчивается эта глава, начинается другая: „Административная процедура“. Ожидание сроков, манер, времени и обоснования административного акта, который является способом самовыражения государства, - это не что иное, как паломничество к горизонту. Мало что смогло низвести гражданина до столь незначительного места, как поведение государства по отношению к тем, кем оно управляет: «В норме появляются такие понятия, как бюрократическая эффективность, скорость, экономия, простота, действенность и эффективность процедур. Есть также определения, согласно которым государство должно приспосабливаться к бесплатности и разумным срокам, а гражданин - иметь право на обоснованное решение, предлагать и представлять доказательства. Одним словом, как определено в Основном законе, гражданин имеет право быть услышанным. Этот словарь вряд ли является основополагающим для государственной администрации, для которой характерны приемная, гулкая печать, номер дела и вечный сон. Постановление о соблюдении этих предписаний, которое теперь может принять президент, может стать самой глубокой реформой государства из когда-либо предложенных. Среди множества правил, которые могут привести к переменам, есть и то, что может стать революционным: толкование молчания государственной администрации. Хотя Основной закон не заходит так далеко, чтобы трактовать отсутствие ответа органа как положительное (это было бы изменением парадигмы), он устанавливает, что молчание или двусмысленность будут толковаться как отрицательные в случаях, когда необходимо сделать заявление. Но затем, разумеется, говорится, что при наличии «прямого положения» молчание может иметь позитивное значение. И наконец, устанавливается, что максимально возможный срок составляет 60 рабочих дней. Одной из особенностей последних 20 лет в Аргентине является то, что регулирование стало формой правления и управления, причем до такой степени, что органы второго или третьего класса в ранге государственной администрации генерируют правила, которые зачастую более важны для частных лиц, чем сами законы Конгресса. «Вспышка конвертируемости» и крах дерегулирования 1990-х годов разрешились 20 годами регулятивных заплаток, которые превратили отношения между государством и теми, кем оно управляет, в настоящую диспропорцию инструментов. Одно делает то, что хочет, в то время, когда хочет; другое покорно ждет. Избыток или сложность регулирования затрудняли эффективную работу компаний, увеличивали издержки и препятствовали инновациям и инвестициям. Это также один из факторов, влияющих на конкурентоспособность и отсутствие конкуренции. Теперь у Милея есть инструмент для входа в огромные административные участки, которые были закрыты, настоящие нормативные ниши, которые обязывали граждан быть кроткими, порождали огромную свободу действий и коррупцию. Закон об основах - это мастер-ключ, открывающий эти двери и устраняющий административные препятствия. Даже если он потеряет больше поворотов и изгибов, те статьи, которые проходят под радаром, являются сердцем нормы».