Закон о базах: споры вокруг ключевой статьи, предоставляющей льготы крупным инвестициям и предлагающей признать недействительными правила, противоречащие RIGI

Одна из статей Основного закона может породить правовой и политический конфликт между провинциями, муниципалитетами и правительством страны. Этот пункт включен в рамки режима поощрения инвестиций, с помощью которого правительство стремится стимулировать приток крупного капитала в страну и который вызывает у специалистов вопросы по поводу влияния на "федерализм". Режим поощрения крупных инвестиций (RIGI), предложенный правительством, направлен на создание "правовой определенности" путем предоставления налоговых и фискальных льгот для инвестиций, превышающих 200 миллионов долларов США в различных секторах. Однако в рамках этого документа была введена статья, предусматривающая недействительность любого другого ранее существовавшего нормативного акта, противоречащего льготам и освобождениям, установленным RIGI. "Это четко прописано в статье 162 Основного закона, которая гласит, что "без ущерба для законного осуществления местных юрисдикций и полномочий, любое национальное правило или мера де-факто, которая ограничивает, ущемляет, нарушает, препятствует или искажает положения настоящего раздела, является недействительной, и федеральные суды должны немедленно предотвратить ее применение". "Иными словами, с санкции закона об основах правосудие получит право изменять или не применять ранее санкционированные действующие нормы. Это вызывает вопросы у конституционалистов и экспертов в области права в связи с предполагаемым ущемлением полномочий провинций и нарушением разделения властей. "Один закон не может объявить недействительными другие законы, которые могут быть приняты в будущем, или провинциальные законы, отвечающие логике провинциальной компетенции", - говорит конституционалист Андрес Хиль Домингес, предостерегая против компетенции субнациональных штатов и принципа федерализма, закрепленного в конституции. Среди прочего, RIGI устанавливает фискальные льготы, которые распространяются на национальные и провинциальные налоги. Так, статья 187 предусматривает, что импорт товаров для потребления или временный импорт фирм, придерживающихся этого режима, освобождается от импортных пошлин, налога PAIS, статистического налога (национальной юрисдикции) и "от любого режима восприятия, сбора, авансового платежа или удержания национальных или местных налогов". По мнению конституционалиста Диего Арместо, разработанный таким образом закон затрагивает провинциальную и муниципальную автономию. "Могут возникнуть судебные споры в отношении действующих правил, если произойдет изменение, затрагивающее приобретенные права, с судебными спорами со стороны провинций, а это, в силу своей первоначальной юрисдикции, окажется в Верховном суде", - объясняет специалист. Еще один вопрос связан с возможным "нарушением полномочий". Закон об основах возлагает на федеральную судебную систему обязанность "препятствовать применению" ранее существовавших "национальных или местных" норм, которые тот же закон объявляет "абсолютно и бесповоротно недействительными", по схеме, которая на практике создает особый правовой режим для инвестиций и компаний, включенных в RIGI". "Законы не имеют обратной силы, как гласит Гражданский и торговый кодекс. И это также нарушает разделение властей, поскольку навязывает судебной власти однозначную юрисдикционную деятельность. Нельзя законодательно указывать судебным органам: "Вы должны делать то-то и то-то"", - объясняет Хиль Домингес. В связи с этим в обсуждаемый законопроект была включена статья (221), предлагающая "провинциям, автономному городу Буэнос-Айрес и муниципалитетам присоединиться к RIGI", чтобы попытаться избежать конфликтов или судебных разбирательств по вышеупомянутым вопросам. "Если провинция присоединится к нему, она попадет под действие RIGI и будет обязана соблюдать его положения, а те, кто этого не сделает, окажутся вне его действия", - говорит Арместо. "Однако в законе есть еще одно противоречие: в той же статье, которая призывает суды не применять нормы, противоречащие RIGI, говорится, что "вышеизложенное полностью распространяется на все провинции, автономный город Буэнос-Айрес и муниципалитеты с момента вступления в силу настоящего закона, независимо от того, решат ли эти юрисдикции присоединиться к RIGI". При этом делается прямая ссылка на "статью 237" законопроекта, которой нет в документе, обсуждаемом в настоящее время в Конгрессе".