Жизнеспособна ли ваучерная система? Мнение экспертов о ключевом предложении Хавьера Милея по плану развития образования
Аргентина 2023-08-23 10:53:16 Телеграм-канал "Новости Аргентины"
EduCard - так будет называться карта, на которую возможное правительство Хавьера Милея будет загружать ваучеры, позволяющие семьям выбирать, в какую школу отдать своих детей. "Как SUBE", - привычно повторяет либертарианец перед телекамерами, описывая систему, которую он намерен внедрить в образовании, если попадет в Casa Rosada, и свое главное предложение в этой области: "Инициатива, которая не нова и широко использовалась в 1990-е годы, означает изменение нынешней системы субсидий и предлагает выделять средства на образование не на предложение, как сегодня, - на школы, - а на спрос, то есть на учеников и их семьи. Таким образом, школы и бюджет, которым они будут располагать, будут зависеть от выбора бенефициаров". "Выдача ваучера может осуществляться через карту, со счетом, подобно образовательным сберегательным счетам (ESA), которые действуют в некоторых штатах США. С помощью этой карты студент оплачивает обучение в той или иной школе, государственной или частной. Нечто подобное может происходить и с университетами. После этого, конечно, предстоит определить множество деталей, и реализация такой реформы не будет немедленной, но открытость и большая свобода на стороне предложения - да", - сказал LA NACIÓN Мартин Краузе, которого Милей обычно представляет как своего будущего министра образования. "В его будущем правительстве не будет Министерства образования, но оно будет включено в состав Министерства человеческого капитала, которое объединит нынешние портфели здравоохранения, социального развития, труда и др. Во главе этого нового органа, согласно интервью Milei, будет стоять Сандра Петтовелло, в настоящее время третий кандидат в депутаты от города Буэнос-Айрес. Бюджет, который сегодня идет на школы, будет направлен на семьи, чтобы они могли выбирать то учебное заведение, которое им больше нравится", - резюмирует Краузе. В разгар этих дебатов Рикардо Кока, глава административно-финансового секретариата Национального университета Сан-Хуана, заявил, что в случае применения ваучерной системы плата за обучение одного студента будет составлять порядка 1,5-2 млн. песо в год. И это не плохое слово. Именно рынок способен распределять ресурсы по потребностям. Если ты не относишься к этому как к бизнесу, а относишься как к праву, то ты звучишь", - резюмировал в интервью elDiarioAr Альберто "Берти" Бенегас Линч, сына которого Милей считает своим "героем" и первым кандидатом в национальные депутаты от провинции Буэнос-Айрес по партии La Libertad Avanza. "Первое препятствие для его реализации - это Конституция. В Аргентине с 1853 года образование зависит от провинций, а не от национального правительства, поэтому внедрение ваучерной системы - это решение, которое вряд ли может быть принято национальным чиновником. По крайней мере, на уровне начальной и средней школы она должна разрабатываться совместно с провинциальными администрациями, поскольку и то, и другое находится в их ведении". "Мы будем стремиться к достижению соглашения с провинцией, которая готова двигаться вперед по пути реформы. Это послужит примером для тех, кто захочет двигаться в этом направлении", - говорит Краузе. Он добавляет: "Но при этом предполагается переход к системе "частных ваучеров" или стипендий, позволяющих частным лицам и компаниям предоставлять стипендии малообеспеченным людям или спонсировать школы в неблагополучных районах, получая при этом налоговые льготы". "Хотя он повторяет, что основная часть расходов ложится на провинции, которым придется изменить свой бюджет, чтобы перераспределить их в соответствии с потребностями, специалист, возглавляющий группы Милея по образованию, говорит, что в конечном итоге секретариат перенаправит нынешние программы, выделяющие средства провинциям, на реализацию программы ваучеров. Сумма денег останется прежней", - сказал Милей в интервью "ТН" на этой неделе и опроверг возможность корректировки. "По оценкам Мариано Народовски, академика, связанного с Обсерваторией аргентинцев за образование, который в диалоге с LA NACION сослался на свои аргументы, изложенные в записке, написанной в Cenital, все национальные деньги, имеющиеся сегодня в секторе, которые можно распределить между примерно 10 млн. учащихся, составят около 3000 песо в месяц". "Все это еще предстоит выяснить, может быть так, что те, кто не платит подоходный налог или налог на имущество физических лиц, получают эту сумму, а те, кто платит эти налоги, могут вычесть ее из этой выплаты", - говорит Краузе, который согласился ответить на вопросы только в письменном виде, по согласованию с LA NACION. Гильермина Тирамонти, научный сотрудник Латиноамериканского факультета социальных наук (Flacso), добавляет еще одну трудность: отсутствие данных. "У нас нет данных, которые позволили бы распределять ваучеры по семьям, у нас половина населения находится в неформальной системе", - утверждает он. Ваучеры были очень популярной идеей в 1990-е годы, но в действительности применялись в очень немногих странах, единственной, кто это сделал, была Чили, через муниципализацию финансирования. Центральное государство передает муниципалитетам стоимость одной школы, которая рассчитывается исходя из количества учеников, поскольку считается, что конкуренция повысит качество образования. Существует множество работ, показывающих, что это не так. Во-первых, потому что школы не являются рынком, открытым для конкуренции. Кроме того, семьи выбирают их по другим причинам, таким как географическая или культурная близость, - говорит он, - наиболее известной является Чили, но также очень популярны Швеция, Дания и некоторые штаты США. иметь опыт внедрения. На данный момент все, что было подтверждено, - это отсутствие доказательств улучшения образовательных результатов в рамках ваучерной системы и фактическое усиление неравенства в доступе к образованию. В Швеции за 15 лет после ее внедрения произошел огромный регресс в международных оценках. Сегодня в мире нет ни одной страны, которая бы перешла к ваучерной системе. Это была тенденция 1980-х годов, которая сошла на нет в начале 1990-х. Даже Всемирный банк и ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), основываясь на данных тестов PISA, сегодня выступают против стимулирующих ваучеров", - говорит Аурелия Лупис, один из авторов исследования о целесообразности ваучеров в аргентинской системе, опубликованного Observatorio Hacer Educación, входящей в состав факультета экономических наук Университета Буэнос-Айреса (UBA) и руководимой бывшим ректором этого вуза Альберто Барбьери. "Лупис, который также является координатором Обсерватории, отметил, что это предложение не гарантирует более эффективного осуществления инвестиций в образование. "Доля инвестиций в образование, идущая на административные расходы и организационную структуру системы, очень мала: подавляющая часть бюджета идет непосредственно на заработную плату, а также на инфраструктуру, оборудование, субсидирование частного образования и операционные расходы. Народовски сказал: "Данные противоречивы, поскольку неясно, обусловлен ли относительный виртуальный успех стран с ваучерами ваучерами или чем-то другим. В таких неравных обществах, как наше, и при отсутствии ресурсов образовательные ваучеры не решают проблемы, а скорее углубляют их", - резюмирует доктор высшего образования Моника Маркина, которая определяет их как "магическое решение, упрощенное в своих кажущихся достоинствах". "Людям говорят, что они смогут выбрать лучшую школу, и за это им будут непосредственно выдаваться деньги. Но в ваучерной системе "свобода выбора" не принадлежит семье. Те, кто будет выбирать себе учеников, - это наиболее востребованные школы, те, кто сможет устанавливать условия и доплаты, чтобы быть лучше и продолжать конкурировать. Вера в то, что наши дети смогут пойти в лучшую школу, сегодня не является реальностью. Нам придется конкурировать за эту школу, которая имеет ограничение по вместимости, и если мы не будем конкурентоспособны, то получим то, что сможем получить. Проблемные школы будут становиться все хуже и хуже, вплоть до закрытия, а рынок будет сокращаться все больше и больше. Именно в образовательных джунглях побеждает сильнейший", - поясняет научный сотрудник компании Conicet, отвечающий за работу образовательных групп в фонде Alem. Она утверждает, что вместо углубления сегментации следует создавать лучшие школы путем введения обязательного учебного дня, организации обучения, оценки, улучшения зданий и финансирования провинций в сравнении с измеряемыми результатами. "Алехандро Мордухович, специалист по планированию образования, также подчеркивает негативное влияние таких действий на справедливость: "Для того чтобы школы не могли исключать или отвергать учеников, чтобы они могли обеспечить правильное функционирование схемы и чтобы обучение было гарантировано для всех, необходимы правила и мониторинг, которые предполагают иной тип государственного присутствия". Но, как утверждает [команда Милея], похоже, что их не будет. Таким образом, последствия могут быть еще более негативными. "Модель Милея предполагает, что школы будут улучшаться за счет самой конкуренции, предоставляя более качественные услуги. "С помощью этого механизма вы создаете механизм конкуренции. Поэтому те учебные заведения, которые делают это лучше, будут иметь много студентов", - сказал Милей в эфире телеканала TN. В заключение он сказал: "Тот, кто не предоставляет качественные услуги, разорится". "Распределение ваучеров среди семей не улучшает качество образования", - резюмирует Габриэль Санчес Зинни, бывший генеральный директор департамента культуры и образования провинции Буэнос-Айрес во время правления Марии Евгении Видаль, который в то же время отмечает тот факт, что образование было включено в президентскую кампанию как один из вопросов, как очень позитивный. Он добавляет: "Если мы хотим улучшить обучение молодежи, то должны больше говорить об обновлении содержания, о карьере менеджеров и преподавателей, об их мотивации и стимулировании, об оценке результатов и их распространении, о привлечении семей, о внедрении новых технологий и улучшении инфраструктуры". Это центральные вопросы. Что касается финансирования, то положительным моментом является то, что оно связано с результатами обучения и со студентами. Однако не похоже, что ваучерная система способствует улучшению этих аспектов. Мануэль Альварес Тронге, президент организации Proyecto Educar 2050, заявил: "Это путаное, частичное предложение, не имеющее точных доказательств успеха, невыполнимое в рамках существующей федеральной системы образования, предусмотренной нашей Конституцией и законами, и, прежде всего, не объясняющее и не представляющее собой адекватного решения серьезных проблем, которые сегодня существуют в Аргентине в области преподавания и обучения. Сложность образования, кризис и проблемы качества, неравенства, исключения, подготовки учителей, несоблюдения законов и финансирования в нашей стране требуют очень глубоких, комплексных, точных предложений, которые порождают серьезный план не правительства, а государственной политики". "Ваучерное" предложение является авторитарной и ретроградной копией предложения, сформулированного в 1955 году отцом неолиберализма Милтоном Фридманом. Она не была внедрена ни в одной стране из-за своей непригодности. Предполагаемая свободная конкуренция за набор учащихся уже существует благодаря субсидированию частного образования, которое в таких городах, как Буэнос-Айрес, составляет 70% частных школ и не решает проблем образования, - предупреждает Лаура Марроне, выпускница факультета педагогических наук, секретарь по педагогическим вопросам профсоюза Ademys и бывший законодатель Буэнос-Айреса от Левого и рабочего фронта (FIT), - Чтобы решить, в какую школу отдать свой ваучер, семьи должны знать результаты, полученные в каждой из них. В отличие от тестов Aprender, которые проводятся выборочно, согласно правительственной программе La Libertad Avanza, они будут направлены на переход к внедрению национальной оценки успеваемости во всех школах. "Информация о результатах (на уровне школы, а не об успеваемости учителей или учеников) была бы общедоступной, чтобы семьи знали о них и могли принимать решения, и чтобы те, у кого результаты хуже, могли учиться или анализировать то, что делают учреждения с лучшими результатами, что можно было бы делать в кооперативных группах, подобных тем, которые существуют сегодня среди сельскохозяйственных производителей", - описывает Краузе. Однако он предупреждает: "Необходимо изменить статью Закона об образовании, которая запрещает публиковать результаты по школам, якобы для того, чтобы избежать дискриминации. Либертарианцы могут получить в будущем Конгрессе 40 депутатов и восемь национальных сенаторов, если результаты PASO повторятся в октябре. Таким образом, они станут третьей силой в законодательной власти". "По этому поводу Тирамонти подчеркивает, что Милей обсуждал вопросы, которые стоит обсудить еще раз, такие как распространение результатов, которые позволят контролировать функционирование школ и формировать планы по улучшению и обмену опытом между учреждениями". "В плане правительства добавляется, что оно будет стремиться к "большей степени свободы в выборе содержания, методов и педагогов для школ". К "факультативному содержанию, которое могли бы выбрать семьи, относится комплексное половое воспитание (КСП), установленное Национальным законом № 26.150, и которое, по данным Министерства государственной опеки, почти у 80% детей, ставших жертвами сексуального насилия, стало результатом занятий по КСП. В представленной в Национальную избирательную палату предвыборной платформе La Libertad Avanza, которая отличается от плана правительства, переданного ими в LA NACIÓN, в качестве одной из мер указывается отмена обязательного характера ESI на всех уровнях образования. "Это индоктринация, - сказала Виктория Вильярруэль, помощник Милея в недавнем видеоролике, - Как и система здравоохранения, конечная цель - сделать систему образования частной. "В долгосрочной перспективе (далеко за пределами простого правительства) образование должно быть бесплатным, в свободном обществе, с множеством предложений и с таким уровнем дохода, который бы уже позволял каждой семье или студенту взять образование в свои руки и выбрать то, что ему больше подходит. В более отдаленном мире существовал бы кредитный рынок, на котором можно было бы финансировать образование, которое на самом деле является инвестицией в себя, и поскольку вы молоды, у вас может не быть денег, чтобы заплатить за него. В этом случае возникнет рынок, на котором можно будет получить кредит и выплачивать его, уже имея хороший доход как выпускник вуза или технически подготовленный работник".