Меньше газа, больше обязательств: вызов, с которым столкнутся мэры и губернаторы в 2026 году

Новые мэры и губернаторы, пришедшие к власти месяц назад с обещаниями строительства, решений и модернизации. Однако они сталкиваются с проблемой, которая не зависит исключительно от их управленческих способностей: основной источник средств, финансировавший региональное развитие на протяжении двух десятилетий, иссякает. На протяжении многих лет природный газ позволял финансировать строительство дорог, больниц, учебных заведений, систем водоснабжения и городских объектов по всей стране. Каждый экспортный контракт с Бразилией и Аргентиной питал цепочку переводов, которая в конечном итоге укрепляла бюджеты губернаторств, муниципалитетов и университетов. Этот цикл закончился. Падение добычи природного газа и сокращение экспорта начали постепенно перекрывать кран ресурсов, который питал значительную часть государственных расходов в течение последних двух десятилетий. Последствия этого уже ощущаются не только в счетах центрального правительства. Он также ударяет по правительствам провинций и мэриям, которые зависят от ресурсов, генерируемых прямым налогом на углеводороды (IDH). Данные показывают масштаб изменений. По данным Обсерватории городского бюджета, ресурсы, поступающие от IDH, сократились примерно на 68% в период с 2014 по 2023 год в муниципалитетах агломерации Санта-Крус. За тот же период трансферты из центрального бюджета сократились на 22,4 %, что отражает снижение доли доходов от добычи углеводородов в местных бюджетах. Десять лет назад страна экспортировала в Бразилию и Аргентину более 60 миллионов кубометров в сутки; сегодня эти объемы значительно меньше. В настоящее время Боливия экспортирует в Бразилию около 10–11,5 млн кубометров в сутки (Ммкм/сутки) природного газа, что значительно меньше объемов периода газового бума. Результат очевиден: субнациональные органы власти располагают меньшими ресурсами для финансирования строительных работ и услуг. Города продолжают расти и нуждаются в дополнительной инфраструктуре, но располагают меньшими ресурсами от газа. Наблюдательный совет по городскому бюджету отмечает структурные изменения в финансах субнациональных органов власти. Если во время газового бума трансферты позволяли поддерживать значительную часть государственных инвестиций, «Сегодня регионы должны научиться расти с меньшими доходами от углеводородов и большей зависимостью от собственных доходов», — объясняет аналитик Оскар Марио Томианович. Пример Санта-Круса ясно отражает это противоречие. В столичном регионе сосредоточено более 70 % населения департамента и около пятой части населения Боливии. Однако он также испытывает на себе последствия падения доходов от продажи нефти. Экономист Карлос Аранда сообщает, что государственные инвестиции в регионе сократились почти на 60 % в период с 2014 по 2023 год. Этот факт особенно примечателен, поскольку он совпадает с периодом демографического роста, экономического роста и увеличения потребностей городов. «Снижение ИРЧП вынудило муниципалитеты столичных районов увеличить долю собственных ресурсов до примерно 50% от их общего дохода, что свидетельствует о растущих усилиях местных властей по компенсации сокращения поступлений из государственного бюджета», — пояснил он. Снижение ИРЧП означает завершение одного экономического этапа для Боливии. В течение многих лет газ позволял поддерживать государственные инвестиции без необходимости значительных усилий по сбору местных налогов. Сегодня правила изменились. Муниципалитеты должны научиться лучше управлять своими ресурсами, повышать эффективность расходов и искать новые формы финансирования. Санта-Крус должен будет поддерживать свой рост при меньшей поддержке со стороны нефтяных доходов, которые стимулировали большую часть строительных работ последних десятилетий. Вопрос уже не в том, сколько денег поступит от газа. Вопрос в том, как финансировать города и регионы, которые продолжают расширяться, когда основной источник экстраординарных доходов страны начинает иссякать. Для новых властей управление дефицитом станет центральной частью их деятельности.