Новые формы труда и новые трудовые институты

На протяжении большей части XX века трудовое законодательство основывалось на относительно стабильном представлении о труде: бессрочный, полный рабочий день, с конкретным работодателем, подпадающий под систему социального обеспечения и защищенный нормами и правами. Эта модель, построенная на основе либерального девелопментализма, предполагала треугольные отношения между работником, работодателем и государством. Сегодня этот треугольник фрагментирован, усложнен и во многих случаях распался под влиянием новых реалий, начиная от цифровизации и глобализации и заканчивая глубокими изменениями в организации производства, финансировании предприятий и переосмыслении понятий «рабочий», «служащий», «наемный работник» или «наемный сотрудник». Речь идет не о единообразном процессе, не лишенном проблем или несправедливости, но о глобальной тенденции, которая перестроила отношения между предприятием и трудом. То, что раньше было исключением, например, субподряд, предоставление независимых услуг или услуги по запросу, стало нормой для растущей части рабочей силы в мире. И тем не менее во многих странах трудовые нормы по-прежнему разработаны так, как будто штатный сотрудник, работающий полный рабочий день, является универсальным правилом. Сегодняшние компании нуждаются в более гибких, специализированных и адаптивных структурах. В то же время тысячи работников, особенно молодых, стремятся к большей автономии, гибкому графику работы или новым формам получения дохода. Это привело к появлению множества форм занятости, таких как удаленная работа, гибридная занятость, проектный найм, фриланс, специализированная временная работа, аутсорсинг услуг, контракты с целевыми показателями или результатами, неполная занятость, независимые консультационные услуги, сезонная занятость, вознаграждение в виде доли в акционерном капитале или вознаграждение, привязанное к результатам. В случае с Боливией разрыв между трудовой политикой и реальностью имеет критические последствия. Законодательство было разработано для индустриальной экономики с вертикальными отношениями и стабильной наемной работой, хотя в трудовой сфере преобладают услуги, торговля, неформальная занятость, аутсорсинг и мелкомасштабная деятельность. Последствия парадоксальны. Вместо того чтобы эффективно защищать работника, жесткость норм в конечном итоге стимулирует неформальную занятость. Сам государство массово прибегает к услугам онлайн-консультантов и временным контрактам, чтобы обойти барьеры формальной системы. Проблема заключается не только в контрактах и не связана с уровнем заработной платы или отсутствием возможности увольнения. Необходимо изменить саму современную модель труда, то есть ее механизмы организации, доступа и защиты. Трудовые права не могут быть отрываемы от материальной реальности труда. Если формы занятости меняются, то и институты, регулирующие и представляющие эти отношения, также должны претерпевать изменения. Главная задача заключается не в том, чтобы ликвидировать трудовые права, а в том, чтобы сохранить их, приспособив к новым условиям производства. Цель должна заключаться в сохранении достойной занятости, а не в механическом сохранении форм трудовых договоров, которые уже не отражают интересы большинства работников. Дискуссия должна исходить из необходимости отделения от трудового договора таких сфер, как краткосрочное и долгосрочное социальное обеспечение, уплата налогов или субсидии. Сегодня эти категории, будучи привязанными к формальной занятости, исключают работников неформального сектора (90 % от общего числа) и заканчиваются с прекращением трудовых отношений, ущемляя индивидуальные права. Еще одно важное изменение должно включать признание гибких трудовых договоров, позволяющих использовать формы трудовых отношений, более адаптированные к проектам, производительности или временному характеру работы, и охватывающие полунезависимых работников, самозанятых или партнеров. Это должно сопровождаться созданием специальных режимов для малых предприятий и самозанятых работников с прогрессивной и упрощенной налоговой и трудовой нагрузкой. Кроме того, необходимо регулировать удаленную работу и цифровую экономику, разрабатывая современные рамки для удаленной занятости, технологических платформ и цифровых услуг, избегая как отсутствия защиты, так и чрезмерного регулирования. Современный рынок труда уже изменился. Остается нерешенной задача преобразования норм и государственной политики. Стратегический вопрос заключается в том, как создать новый трудовой пакт, способный объединить производственную гибкость, экономическую конкурентоспособность и социальную защиту. Достойная занятость не гарантируется путем отрицания новых форм труда, а путем их признания, регулирования и построения на их основе системы прав, которая придаст смысл в XXI веке конституционному обещанию о труде как праве и социальной обязанности. Именно поэтому необходимо срочно создать новые трудовые институты, которые позволят сохранить достоинство труда в кардинально изменившемся мире. (*) Рональд Ностас Ардайя — промышленник и бывший президент Конфедерации частных предпринимателей Боливии