Энергетический баланс Перу с учетом регионального опыта

В июле этого года, после четырёх попыток, у руля Перу встанет избранная президент Кейко Фухимори. Её победа с очень небольшим перевесом голосов над кандидатом от оппозиции, придерживающимся совершенно противоположной идеологии, а также разнородность взглядов в обеих палатах Конгресса сделают её президентский срок далеко не лёгким. За последнее десятилетие наблюдается заметный спад новых и необходимых инвестиций в энергетику, особенно в стране, где ведущая роль частного сектора имеет основополагающее значение для роста и развития государства. Говорят, что самая дорогая энергия — это та, которой нет. Перу — одна из немногих стран Латинской Америки, где нет дефицита ни в электроэнергетике, ни в секторе углеводородов. Это стало возможным благодаря модели частных инвестиций, которая реализуется уже три десятилетия, а также благодаря мощному импульсу, приданному проектом «Камисеа» более двух десятилетий назад. Сохранение минимальных субсидий на энергию, правовая определенность в сочетании с устойчивыми государственными финансами и значительными международными резервами делают страну привлекательной для частных инвестиций. Однако, без сомнения, смена семи президентов с 2020 года, а также 19 министров энергетики и горнодобывающей промышленности, 14 президентов «Петроперу» и 8 президентов «Перупетро» за тот же период оказала негативное влияние на принятие решений и стала тормозом для инвестиций. Регулирующий орган Osinergmin — единственный, кто не подпадает под эту циклическую реальность. Перу, как и Аргентина, Боливия и Колумбия, является страной с богатыми запасами газа, в энергетическом балансе которой природный газ занимает значительную долю. Аргентина, практиковавшая значительные субсидии и переживавшая макроэкономический кризис, пренебрегла инвестициями в разведку и в конце 90-х годов превратилась из страны-экспортера в страну-импортера природного газа. Скудные доллары улетучивались на импорт СПГ, газа из Боливии и других заменителей, а перебои с поставками и дефицит стали хроническими. С Колумбией происходит нечто очень похожее: из страны, экспортировавшей газ в Венесуэлу и имевшей значительную долю природного газа в энергетическом балансе, она превращается в чистого импортера этого энергоносителя. Ситуация усугубилась из-за ограничения инвестиций в разведку, введенного президентом Петро в силу его крайней идеологической приверженности экологизму. Теперь приходится импортировать всё больше и больше по гораздо более высоким ценам, а дефицит энергоресурсов угрожает «кофейной стране» и её макроэкономике. Боливия — ещё один пример: из-за нарушения правовой определённости, национализации, повышения налогов, сохранения высоких субсидий и возложения всей нагрузки по разведке на государственную компанию YPFB страна начнёт импортировать природный газ с 2029 года. Импорт дизельного топлива и бензина значительно вырос, и страна уже около 18 месяцев испытывает хронический дефицит обоих видов топлива. В 2027 году начнут импортировать сжиженный нефтяной газ, а в 2029 году — природный газ, в результате чего будут введены ограничения на электроснабжение. Если не будут приняты радикальные меры, это приведет к полному энергетическому коллапсу в стране, которая когда-то гордилась тем, что является энергетическим сердцем Южного конуса. Урок для Перу: если не вести разведку, то останешься без газа, а когда у тебя закончится газ, придется импортировать его, что приведет к дефициту газа и электроэнергии, пострадают государственные финансы, и ты перестанешь получать налоги и роялти. С учетом этих соображений ниже приводится «рецепт» для Перу, ориентированный на разведку и массовое внедрение газа, который должен быть проанализирован новым правительством. 1) Стимулировать новую разведку, в первую очередь природного газа, по всей стране, чтобы восполнить запасы Камисеа, где прогнозный срок добычи составляет 10–12 лет, и избежать призрака будущего импорта. 2) Проложить газопровод(ы) на юг Перу и обеспечить массовое использование газа в этом макрорегионе по политическим соображениям, а также для стимулирования развития и наращивания промышленного потенциала. 4) Содействовать разведке на севере Перу и развитию инфраструктуры для массового внедрения природного газа в этом регионе, а также созданию возможностей для развития нефтехимической промышленности и экспорта газа в Эквадор. 5) Значительно сократить сроки утверждения экологических разрешений, которые сдерживают инвестиции во всей энергетической цепочке. 6) Принять закон, защищающий «Петроперу» от произвола действующей политической власти, с тем чтобы компания оставалась рентабельной и надежной. 7) Усовершенствовать регулирование в отношении зачастую произвольных действий со стороны регулирующего органа (Osinergmin). 8) Создать условия и стимулировать конкуренцию альтернативных источников энергии с резервными аккумуляторными батареями (BESS). 9) Сфокусировать использование фонда FISE и избегать субсидирования энергетики. 7) Создать орган по ориентировочному энергетическому планированию, аналогичный EPE в Бразилии или UPME в Колумбии. (*) Альваро Риос Рока — бывший министр углеводородов Боливии и нынешний управляющий партнер компании Gas Energy Latin America.