Демократия, требующая исправлений

После завершения марафонского избирательного этапа, длившегося последние полтора года, боливийская демократическая система должна перевернуть эту страницу и приступить к реализации двух ключевых реформ: принятию нового закона о выборах и внедрению нового биометрического списка избирателей. Недавние выборы на национальном и региональном уровнях выявили две структурные проблемы. С одной стороны, это избирательное законодательство — разработанное в период гегемонии MAS — с пробелами и искажениями, которые затрудняют процессы; с другой — реестр избирателей, действующий с 2009 года, который демонстрирует признаки технологического износа и, что еще хуже, растущую утрату доверия со стороны граждан. Как это часто бывает, реформы начинаются в условиях дефицита времени. Согласно решению Законодательного собрания, у Верховного избирательного суда есть менее двух лет на внедрение нового реестра. Задача не из легких: потребуется более 100 миллионов долларов — около 70 миллионов только на реестр, не считая программного обеспечения, оборудования и дополнительных институциональных изменений. Мало что было сказано о том, как будет финансироваться этот процесс в условиях жестких бюджетных ограничений, хотя ожидается поддержка со стороны международных организаций и стран-партнеров. Однако срочность не может оправдывать импровизацию. Боливии нужен современный, совместимый и, прежде всего, надежный реестр избирателей. Упоминалась возможность внедрения смешанных форм электронного голосования и ускорения выдачи документов и свидетельств, которые сегодня застряли в бюрократической системе, наносящей ущерб гражданам. Эти изменения являются желательными, при условии, что они не поставят под угрозу безопасность и целостность системы. Новый реестр должен окончательно устранить лазейки, которые в прошлом позволяли совершать нарушения. Выдача поддельных документов и подозрения в политических манипуляциях подорвали доверие к системе. Восстановление доверия является основным условием демократической легитимности. Реформа избирательного законодательства не менее актуальна. Действующее законодательство не только оказалось неэффективным, но и поощряло практики, подрывающие демократию. Распространение группировок без четкой структуры — так называемых «партий-такси», перенос политической конкуренции в судебную плоскость и дисквалификации в последний момент исказили волю народа. Неразумно, чтобы граждане были вынуждены голосовать за дисквалифицированных кандидатов или чтобы решения избирательного органа ставились под сомнение из-за несоблюдения принципа преклюзии. Несмотря на эти ограничения, недавние процессы были проведены с заметной оперативной эффективностью со стороны ВИК. Но эта эффективность не может и дальше компенсировать плохой закон. Результатом является демократия, в которой гражданин голосует, но не обязательно делает четкий выбор, и в которой репрезентативность подвергается эрозии. Новый избирательный закон должен исправить эти отклонения в корне. Необходимо укрепить партийную систему, требовать соблюдения внутренней демократии, упорядочить избирательные календари и обеспечить четкие и стабильные правила. Также необходимо облегчить участие граждан, не жертвуя при этом качеством представительства и серьезностью кандидатур. У Боливии есть возможность провести глубокую реформу своей демократической системы. Но чтобы эти усилия окупились, они должны осуществляться с технической тщательностью, политической ответственностью и долгосрочной перспективой. Реформировать ради реформирования — или делать это в спешке — приведет лишь к повторению нынешних проблем.