Судебная реформа без затрат

Переступить порог Дворца правосудия, Судебного дома или любого другого суда в Боливии — это акт веры, который почти всегда заканчивается разочарованием. Для гражданина судебная система — это не оплот прав, а кошмарный лабиринт, созданный для того, чтобы простое превращалось в сложное, а сложное становилось неразрешимым через официальные каналы. Официальная версия систематически прикрывается недостатком бюджета, чтобы оправдать сложность проведения структурных изменений, но все мы знаем, что это интеллектуальный предлог, столь же старый, сколь и неэффективный; это удобное укрытие для тех, кто предпочитает бездействие, вместо того чтобы проводить реформы с тем, что имеется. Знаменитое «здесь и сейчас»! Давайте расставим все по своим местам. Если бы завтра, гипотетически, бюджет судебной системы был полностью заморожен, неудобный вопрос предстал бы во всей своей суровой реальности: какая доля ухудшения состояния боливийского правосудия действительно обусловлена нехваткой финансовых ресурсов, а какая часть, строго говоря, является результатом полного паралича руководства и воли? Сравнительный опыт учит нас одной интуитивно противоречивой и категоричной истине: судебные системы не преобразуются путем вливания денег в гнилые или пораженные коррупцией структуры, а путем изменения логики, по которой они функционируют. Именно поэтому я предлагаю нечто столь простое, как «судебная реформа с нулевыми затратами». Это не следует воспринимать как утопию; напротив, это этический императив, который можно воплотить в жизнь уже сегодня, поскольку, помимо технологий, он требует прежде всего переосмысления обязательств судебных служащих перед своим народом. Все начинается с признания реальности, которую система обычно игнорирует, а именно того, что гражданин, приходящий в суд, оказывается там не по собственному желанию, а по несчастью. Это заложник системы, который заслуживает, как минимум, достоинства, уважительного и эффективного обращения. Качество обслуживания не требует бюджетных ассигнований, оно требует смены парадигмы в сознании государственного служащего. Вежливость, теплота и своевременная прозрачность доступа к информации не стоят денег, но их отсутствие является симптомом учреждения, утратившего уважение к гражданину, который своими налогами способствует поддержанию судебного органа. Мы должны перейти к модели, в которой гражданин не будет помехой для судов, трибуналов и залов, а станет конечной целью их существования. Необходимо стремиться к правосудию, основанному на антропологических принципах. Такая гуманизация обращения должна стать опорой, на которой будет строиться цифровая модернизация, не требующая миллионных тендеров. Достаточно просто разрешить использование инструментов, которые уже есть в кармане каждого участника судебного процесса, таких как мобильный телефон. Почему мы по-прежнему заставляем граждан и их адвокатов таскаться с пачками документов под мышкой, платить за бесконечные ксерокопии, которые лишь подпитывают устаревшую и непрозрачную бюрократическую систему, когда с помощью мобильного телефона можно сканировать документы, имеющие полную юридическую силу? Запрет на ненужные ксерокопии, переход к цифровому архиву и немедленному ведению электронных дел — это административное решение, которое одним росчерком пера избавит граждан от многих лет мучений. В этой новой архитектуре для доступа к информации также не требуются платформы искусственного интеллекта последнего поколения, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Простой чат-бот для обслуживания, интегрированный в официальные каналы (в том числе по различным вопросам: гражданским, уголовным, трудовым и т. д.), может решать повторяющиеся вопросы 24 часа в сутки, освобождая персонал от необходимости повторять очевидное и позволяя ему сосредоточиться на самом важном. Но технология бесполезна без дисциплины. Судебный чиновник — это не нечто эфирное; это государственный служащий, чья конституционная обязанность заключается в том, чтобы быть присутствующим, активным и доступным для решения задач в рамках своих полномочий. Эффективный, цифровой и прозрачный контроль посещаемости — это основа для искоренения «отсутствующего судебного разбирательства». Эта дисциплина должна быть перенесена, с еще большей строгостью, в виртуальную эпоху. Виртуальные слушания являются мировым стандартом, но они не могут превратиться в убежище для анонимности. Если судья подключается к системе, его камера должна быть включена. Это не просто вариант, а непреложное условие соблюдения процессуальных норм. Право быть услышанным предполагает, что гражданин видит судью, а судья видит гражданина. Черный экран или выключенная камера — это проявление безразличия; это символ правосудия, которое скрывается, которое стыдится или краснеет, когда приходится показаться на глаза. Требовать визуального присутствия судьи на каждом судебном заседании — значит вернуть гражданину уверенность в том, что его дело — не просто очередной номер в автоматизированной системе, а человеческая история, требующая реального и непосредственного внимания. Операционная эффективность дополняется управлением на основе данных, потому что то, что не измеряется, не существует. Мы должны внедрить «светофор судебных камер», который будет публиковать показатели эффективности каждого суда. Важно знать, сколько дел у него, сколько исключений, апелляций, слушаний, инцидентов, приговоров и т. д. он рассмотрел или вынес, и сколько времени на это ушло. Когда данные становятся видимыми, управление перестает быть областью теней и превращается в сферу ответственности, стимулируя хорошую работу просто под давлением общественного внимания. К этому мы добавляем внедрение «сортировки» на входе: не все процессы требуют одинаковой сложности, времени и процедурной жесткости для разрешения. Распределение дел — от простых к сложным — позволяет высвободить ресурсы для тех споров, которые действительно требуют тщательного рассмотрения. Судебная система должна перестать рассматривать все дела с одинаковой медлительностью, отделяя мелкие споры, которые можно разрешить с помощью ускоренной процедуры, от тех конфликтов, которые по своему характеру требуют глубокого и гуманного анализа. Становится неизбежным продолжение тщательно продуманных кампаний по разгрузке судебной системы в уголовном деле и их распространение на другие сферы. Культура несостоявшихся слушаний или бесчисленных отложений должна уйти в прошлое. Если отложение является абсолютным исключением, а не стандартным методом, то стратегическая затягивание дела с целью уклонения от ответственности исчезает или значительно ослабевает. Если к этому, кроме того, добавить предоставление «дорожной карты истца» — графического графика, выдаваемого с первого дня, в котором подробно указано, чего ожидать, когда и где, — то есть программы дат слушаний и приблизительного времени, когда процесс завершится вынесением приговора, по крайней мере, в первой инстанции. Этим простым действием мы устраняем неопределенность и ненужные хождения по инстанциям. Превращая процесс в предсказуемый путь, гражданин восстанавливает доверие. Системы, которые восстановили свой авторитет, не ждали финансовых чудес от государственной бюрократии; напротив, они упорядочили свое время, обеспечили прозрачность информации, оцифровали свои дела и привели свои решения в соответствие с установленными правилами. Сегодня боливийская судебная система может перестать оправдываться тем, чего ей не хватает, и начать отвечать за свои действия; ведь представление о том, что судебная система может улучшиться только при увеличении финансовых ресурсов, на протяжении всей истории служило идеальным предлогом для того, чтобы ничего не менять. Предложение о правосудии с нулевой стоимостью — это не несбыточная мечта, а реальный и практичный оперативный план, основанный на дисциплине, простых технологиях и абсолютном уважении к гражданину, который сегодня, к сожалению, вынужден бродить по системе, которая к нему обращает спину. Все начинается сегодня, с простой команды, включенной камеры, смартфона в руках гражданина и изменения привычек, которое, не затрачивая ни одного боливана, способно вернуть обществу надежду на то, что, наконец, система работает для них. (*) Йери Рохас — юрист