Боливийский литий: кто должен быть его стратегическими партнерами

Сегодня боливийский Конгресс стоит перед решением, которое определит, будет ли страна наконец капитализировать свои обширные запасы лития или повторит экстрактивистскую модель, которая определила ее историю. Контракты с российской компанией Uranium One и китайским консорциумом CBC поступили в парламент без полной документации, исчерпывающих экологических исследований и предварительных консультаций с коренными народами. Комиссия по плюралистической экономике отказалась от их немедленного рассмотрения, потребовав предоставить основную техническую информацию, которая должна была предшествовать любой подписи. Организации коренных народов Сальяр-де-Уюни предупреждают, что их конституционные права были нарушены, в то время как региональные суды временно приостановили утверждение из-за отсутствия оценок воздействия на окружающую среду. Непрозрачность контракта вызывает законные сомнения: сколько лития будет передано в качестве оплаты Uranium One? По каким ценовым формулам? Какие гарантии реальной передачи технологий существуют? Поспешность правительства контрастирует с масштабом того, что поставлено на карту. Перед одобрением любого контракта Боливия должна установить не подлежащие обсуждению гарантии. Во-первых, обязательства промышленности с конкретными сроками: год X для сборки батарей, год Y для производства элементов, год Z для производства катодов и анодов. Без этих проверяемых вех страна останется в плену экспорта сырьевых товаров. Во-вторых, абсолютная прозрачность механизмов оплаты и трансфертных цен: литий, поставляемый на перерабатывающие заводы, должен оцениваться в соответствии с независимо проверенными международными стандартами, а не с помощью внутренних формул, которые можно манипулировать. В-третьих, полные экологические оценки с независимым гидрологическим мониторингом и автоматическими порогами приостановки, если угрожают водоносные горизонты. В-четвертых, подлинные предварительные консультации с коренными народами, а не церемонии после принятия решений. В-пятых, периодические внешние аудиты по технологическому соответствию, экологической эффективности и получению национальной выгоды. Без этих условий Боливия подпишет свой собственный акт о лишении прав под лозунгами суверенитета. Неудобный вопрос, которого избегает правительство: зачем настаивать на Uranium One, когда есть более выгодные альтернативы? Опыт России в прямой добыче лития (DLE) в промышленных масштабах ограничен; ее сила заключается в государственном финансировании и готовности работать там, где другие не работают, а не в технологическом превосходстве. Если цель состоит в диверсификации зависимости от Китая, то логичным партнером была бы Европа. Такие компании, как Lilac Solutions, EnergyX и XtraLit, являются мировыми лидерами в области технологии DLE с проверенными пилотными заводами и четким путем к коммерческому производству. Río Tinto, после приобретения Arcadium Lithium, сочетает финансовую мощь с опытом эксплуатации DLE в Аргентине и Чили. Германия с Volkswagen, BMW и European Battery Alliance предлагает прямой доступ к премиальным рынкам и экологическим стандартам, которые укрепят боливийские институты. Предсказуемое возражение заключается в том, что Европа выдвигает условия, которым Боливия не соответствует: правовая определенность, прозрачность контрактов, предварительные экологические оценки, подлинные общественные консультации. Именно поэтому Европа будет трансформационной: она заставит Боливию создать постоянные институциональные возможности. Россия принимает на себя больший политический риск, потому что ставит геополитическое присутствие выше прибыльности; такая «гибкость» является симптомом институциональной слабости Боливии, а не стратегическим достоинством. Китай представляет собой другое уравнение. Консорциум CBC, связанный с CATL — крупнейшим в мире производителем батарей, занимающим 40 % мирового рынка, — имеет инвестиционные обязательства на сумму 1,03 млрд долларов США для заводов DLE мощностью 35 000 тонн в год. Китай производит DLE промышленным способом, лидирует в переработке лития и контролирует две трети мировых мощностей по производству батарей. Здесь и заключается истинный потенциал преобразования: при среднем сценарии (реалистичном для 2030 года) в 85 000 тонн литиевого карбоната в год Боливия будет генерировать 2,125 млрд долларов США в год по средней цене 25 000 долларов США за тонну. Но такое же количество лития, переработанного в батареях, стоило бы дополнительно 770 млн долларов, что повысило бы чистую выручку до 460-540 млн долларов по сравнению с 225-300 млн долларов при экспорте только карбоната. Если Боливия будет ежегодно собирать 35 000 электромобилей, используя половину этих батарей, то вся экосистема будет приносить 1,1–1,3 млрд долларов в год, из которых 600–800 млн долларов будут поступать в национальный бюджет. Разница между стратегиями заключается в том, что в течение десятилетий на столе останется 300–500 млн долларов в год. Чтобы это реализовать, Боливия должна договориться с Китаем об определенных условиях. Во-первых, обязательное участие CATL в совместном предприятии 51-49 для завода по производству батарей с максимальным сроком реализации пять лет после начала производства лития. Во-вторых, проверяемый трансфер технологий: участие боливийских инженеров в НИОКР CATL, доступ к спецификациям химических и металлургических процессов, лицензии на производство катодов NMC и LFP. В-третьих, соглашения об отборе, гарантирующие рынок сбыта для боливийских аккумуляторов в китайских и глобальных цепочках поставок. В-четвертых, запрет на положения о преимущественном покупателе, которые связывают боливийский литий исключительно с Китаем; страна должна сохранить торговую гибкость. В-пятых, программа массового технического обучения: стипендии для 500 инженеров в год в китайских университетах и исследовательских центрах, совместные лаборатории в Боливии. Боливийский литий может приносить от 1,25 до 4 миллиардов долларов США в год в зависимости от объема и цены, но эта стоимость будет достигнута только при создании собственных производственных мощностей. Фискальная необходимость не должна диктовать стратегическую капитуляцию. Конгресс несет историческую ответственность: требовать заключения контрактов, включающих поддающиеся проверке гарантии, диверсифицировать партнеров, отдавая предпочтение технологическим лидерам, а не геополитическим оппортунистам, и вести переговоры с Китаем, четко обозначив конечную цель — аккумуляторы и электромобили, а не вечное использование карбоната. В противном случае Боливия напишет еще одну главу бесплодного изобилия: ресурсы без развития, контракты без прозрачности, обещания без институциональной базы. (*) Автор является доктором экономических наук.