Управлять кризисом или создать новую модель: дилемма DS 5503

Верховный указ № 5503, принятый 17 декабря, представляет собой самое важное политическое решение о структурных преобразованиях, принятое до сих пор правительством Родриго Паса, и демонстрирует серьезность его предложений относительно направления, по которому должна двигаться наша страна. Обширный нормативный акт (120 статей и девять разделов) прямо признает исчерпание экономической модели, действовавшей в течение последних 20 лет, и предлагает переход к рыночной экономике, основанной на макроэкономической стабильности, частных инвестициях, правовой безопасности и переосмыслении роли государства. Помимо объявления экономического, финансового, энергетического и социального чрезвычайного положения, он подтверждает наличие структурного, всеобъемлющего и расширяющегося кризиса, который ставит под угрозу будущее страны. Среди наиболее важных мер предусмотрено создание режима защиты и поощрения инвестиций, который гарантирует правовую и налоговую стабильность на срок до 15 лет, определяет недискриминационный режим и предсказуемость нормативных требований для национальных и иностранных инвестиций, а также предусматривает стимулы для репатриации капитала. Кроме того, он стимулирует дерегулирование производства, создает налоговые стимулы и предлагает конкретные меры по сокращению бюрократии, стимулированию потребления национальной продукции и чрезвычайной реорганизации налогового портфеля. Для борьбы с бюджетным дефицитом он отменяет субсидии на топливо и наделяет Центральный банк специальными полномочиями по восстановлению платежного баланса, доступу к внешнему финансированию, проведению валютных свопов и выпуску финансовых инструментов. В социальной сфере он сохраняет политику условных бонусов, повышает минимальную заработную плату на 20%, устанавливает свободное согласование месячного заработка, замораживает заработную плату в государственном секторе (за некоторыми исключениями) и проводит реструктуризацию налогового портфеля с автоматическим списанием старых долгов и запретом на новые проверки по погашенным обязательствам. Как и следовало ожидать, общественная и политическая дискуссия сосредоточилась на теме топлива. Акции протеста активизировались и угрожают распространиться по всей стране, подпитываемые ростом инфляции, спекуляциями перевозчиков, расколом политических сил и перегруппировкой популистских движений. Несмотря на то, что большинство населения принимает эти меры, радикальные сектора будут стремиться к конфронтации, а правительство, по-видимому, не имеет стратегии управления конфликтами и возможностей для наведения порядка. Пока еще преждевременно и безответственно делать выводы о последствиях этих мер. Однако очевидно, что само по себе это не является структурным решением, а лишь чрезвычайной мерой, направленной на стабилизацию государственных финансов, легитимизацию процесса экономической адаптации и подачу четкого сигнала международным кредитным организациям, международному сообществу и общественности. Его реализация с самого начала будет сопряжена с препятствиями. Во-первых, он может стать центром новой политической поляризации, объединив популистские течения, которые будут стремиться превратить его в символ борьбы социальных движений. Другим препятствием станет сама Законодательная ассамблея, где напряженность и интересы будут иметь решающее значение при преобразовании определений в эффективные нормы. Следует отметить, что закон 5503 устанавливает нормативное превосходство исполнительной власти над Ассамблеей и не предусматривает соглашений с организациями гражданского общества. Такая ориентация усиливает его способность действовать, но также вызывает недовольство и требует высокого уровня координации и институционального контроля. Без эффективных противовесов и без твердой и общей позиции риск беспорядков, противоречий и произвола не меньше. Третьим фронтом конфликта является его возможное судебное рассмотрение. Несколько аналитиков уже предупредили, что указ может выходить за рамки нормативных полномочий исполнительной власти, нанося ущерб закону и даже Конституции. Такое толкование может привести к судебным искам и апелляциям, в результате чего исполнительная власть окажется под прицелом не только Ассамблеи, но и Конституционного суда, который вновь возьмет на себя роль непредсказуемого арбитра. В заключение, DS 5503 является отправной точкой для перехода к более открытой, конкурентоспособной и реалистичной модели, но для достижения своих целей правительство должно не допустить, чтобы чрезвычайная ситуация стала нормой; закрепить правила стабильности и инвестиций в постоянных законах; и достичь устойчивого баланса между экономической корректировкой и социальной стабильностью. Недавняя история показала нам, что никакие нормы не могут решить проблемы, если они не подкреплены общественным мнением, убежденным в их эффективности, необходимости и прозрачности. На данный момент такая поддержка существует, и на значительном уровне. Опять же, от политических деятелей будет зависеть, будет ли этот прогресс продвигаться или остановится.