Предварительная консультация и инвестиции

Статья 352 Конституции Боливии устанавливает обязательное требование проводить консультации с затронутым населением перед тем, как давать разрешение на добычу природных ресурсов на его территории. Согласно Многонациональному избирательному органу, предварительные консультации (ПК) являются обязательством государства, которое должно выполняться до принятия каких-либо решений о проектах или деятельности по добыче полезных ископаемых, при этом должно быть обеспечено свободное, предварительное и осознанное участие затронутого населения. Несмотря на свой конституционный статус и спустя 16 лет после принятия CPE, в Боливии до сих пор отсутствует рамочный закон о предварительном консультации, который бы унифицировал и регулировал это право на межотраслевом уровне. Этот пробел в законодательстве привел к фрагментированному внедрению, что порождает правовую неопределенность и постоянные конфликты, затрудняя привлечение частных инвестиций. В настоящее время осуществление этого права зависит от отраслевых норм с противоречивым охватом, которые отдаляются от духа конституции:• Углеводороды (DS 29033): Определяет структурированный процесс, состоящий из пяти этапов диалога. Его структура направлена на обеспечение эффективного участия и достижение соглашений на начальных этапах проектов.• Горнодобывающая промышленность (Закон 535): сокращает процедуру до максимум трех встреч и ограничивает консультации исключительно моментом подписания контракта. Это упрощение ограничивает право общин на технически и юридически продвинутую стадию, лишая процесс возможности. Это несоответствие в нормативно-правовом регулировании позволяет государству в сфере горнодобывающей промышленности через Административный орган по вопросам горнодобывающей промышленности принимать односторонние решения в случае разногласий. Эта полномочия сводят CP к бюрократической процедуре, отдаляя ее от ее цели реального согласования и подвергая стратегические проекты страны еще одной правовой неопределенности. В дополнение к этой неопределенности существует путаница между CP и экологической лицензией. Основное различие заключается в том, что CP является конституционным правом, в то время как лицензия является технико-административным (экологическим) требованием, при этом понимается, что экологическая лицензия не должна выдаваться, если сначала не был завершен процесс CP. Этот случай имеет место в настоящее время с компанией Petrobras в непосредственной близости от Национального заповедника Тарикия, и Омбудсмен заявил, что эта лицензия является неправомерной, поскольку она была выдана без проведения обязательной CP. В связи с отсутствием в Боливии специальных норм, регулирующих CP, в отличие от Перу или Колумбии, толкование того, что является CP, а что нет, является дискреционным в отношении того, как она проводится и кому она предоставляется. Фактически, Адриán Вега, активист и бывший депутат национального парламента, заявил, что опрос, проведенный в Тарикии, является недействительным, поскольку его подписали люди, которые выдавали себя за жителей общины в обмен на такие элементарные блага, как обед и возможность приготовить еду. Что касается лития, то месяц назад Единая провинциальная центральная организация коренных народов Нор-Липес (CUPCONL) в Потоси представила предварительный проект закона о литии. В предложении оговаривается, что опрос должен проводиться обязательно в каждом индейском поселении с соблюдением его территориальной целостности, обычаев, традиций и общинных протоколов. Законопроект предупреждает, что любая попытка провести консультации на индивидуальной или секторальной основе будет считаться недействительной. CP должен стремиться к тому, чтобы стать обязательным договором между затронутым сообществом и компанией, ответственной за месторождение. Однако эта идея сталкивается с реальностью, описанной Марией Арана в ее исследовании «Системы гражданского участия и формирование социальной лицензии на добычу лития»: переговоры затруднены из-за недоверия. По словам Араны, общины не только с подозрением относятся к практикам корпораций, но и серьезно сомневаются в способности государства быть эффективным гарантом, обязывающим компании выполнять свои социально-экологические обязательства. В этом нестабильном контексте невыполненных конституционных обязательств и контрактов, которые, по-видимому, являются недействительными из-за отсутствия CP, таких как контракты на добычу лития и контракты, оспариваемые в Тарикии, ускоренная процедура, предложенная в Верховном декрете 5503, цель которой явно заключается в поощрении и защите инвестиций, вызывает еще больше сомнений и подозрений. Процедура ускорения утверждения контрактов переносит риск с государства на инвестора, который должен будет приостановить свою деятельность, если его контракт будет оспорен в суде. Для эффективного привлечения инвестиций разработка политики должна исходить из того факта, что для инвесторов «единственная правда — это реальность», как указал Хуан Д. Перон. Это понятие служит необходимым мостом между законодательным идеализмом — тем, чего стремятся достичь нормы — и оперативной реальностью, с которой сталкиваются проекты на территории. Исходя из этого, развеять сомнения по поводу CP является важным шагом для обеспечения правовой и операционной определенности для инвесторов; эта цель будет достигнута только в том случае, если государство прагматично решит две критические проблемы: во-первых, судьбу контрактов, которые в настоящее время подвергаются сомнению, и, во-вторых, создание новой системы, которая гарантирует, что CP перестанет быть камнем преткновения, который, например, парализовал развитие литиевой промышленности с 90-х годов. * Хосе Луис Контрерас — экономист.