Кока, наркотрафик и дипломатия: роль, которую разрушила партия MAS

Боливия переживает один из тех неудобных моментов, когда реальность берет верх над лозунгами. В течение многих лет с почти ритуальной настойчивостью утверждалось, что достаточно повторять «кока — это не кокаин» или что лист коки «священ», чтобы оправдать либеральную, снисходительную и все более оторванную от реальности политику. Сегодня эта версия рушится под тяжестью цифр, которые уже не допускают никаких оговорок и риторических уловок. Посевы листьев коки достигли тревожных уровней. Согласно последнему отчету УНП ООН за 2024 год, в Боливии зарегистрировано около 34 000 гектаров посевов, что на 10 % больше, чем в предыдущем году. Но эти данные уже устарели. При наблюдаемых темпах расширения в 2025 году площадь посевов может легко достичь 40 000 гектаров, даже если щедро принять за правду данные государственных источников, которые в течение многих лет действовали в соответствии с уступчивым подходом. Еще более серьезным является то, что технические параметры для оценки урожайности листьев коки и их переработки в кокаин устарели. Само УНП ООН признает, что последние надежные исследования датируются 2009 годом. То есть Боливия сегодня борется с наркотрафиком с помощью технических инструментов, разработанных более пятнадцати лет назад, в то время как преступные организации усовершенствовали свои методы, сократили затраты и увеличили свои производственные мощности. Сам заместитель министра социальной защиты признал, что соотношение «лист-кокаин» радикально изменилось. Раньше для производства одного килограмма кокаина требовалось около 345 килограммов листьев; сегодня достаточно около 200 килограммов. Результат очевиден: на той же площади выращивания производится гораздо больше наркотиков. А с увеличением площади неизбежно происходит перепроизводство. Рост посевов в тропической зоне Кочабамбы, особенно в Чапаре, является особенно показательным. Это не регион, исторически предназначенный для традиционного потребления. Это признают сами кокаиновые фермеры. Их листья более толстые, более щелочные и малопригодны для акуллику или болео. Их предназначение другое, и это ни для кого не секрет. Расширение в этой зоне не отвечает культурным традициям, а обусловлено незаконной промышленной логикой. К этому добавляется тревожный факт, что плантации проникли по крайней мере в шесть охраняемых территорий, в том числе TIPNIS, Котапата, Карраско, Амборо, Аполобамба и Мадиди. Это не было ни случайностью, ни географической неизбежностью. Это было прямым результатом намеренно либеральной политики, проводимой в течение многих лет под предлогом культурного суверенитета. Между тем, внутреннее потребление также меняется. Традиционный акульику на западе уступил место массовому городскому болео на востоке, особенно в Санта-Крузе, который сегодня является крупнейшим потребителем легально продаваемого листьев коки. Это явление, малоизученное и редко обсуждаемое, поднимает серьезные вопросы в области здравоохранения, которые государство предпочитает игнорировать. На фоне этой ситуации реакция институтов была фрагментарной, запоздалой и, прежде всего, близорукой в международном плане. И здесь появляется наиболее чувствительный — и наименее обсуждаемый — аспект проблемы: постепенная утрата роли МИДа в борьбе с наркотиками. В первые годы нового века Боливия понимала, что наркотрафик — это не только внутренняя проблема, но и транснациональное явление, которое ставит под угрозу двусторонние отношения, международное сотрудничество, внешний авторитет и многосторонние обязательства. Не случайно в Стратегии по борьбе с наркотиками на 2004–2008 годы Министерство иностранных дел выполняло функции секретариата по координации Conaltid и возглавляло диалог с Организацией Объединенных Наций, ОАГ и основными партнерами по сотрудничеству. Именно в этом контексте в 2005 году боливийская дипломатическая миссия в Вене добилась чего-то необычного: она убедила Организацию Объединенных Наций провести специальное исследование количества листьев коки, необходимого для традиционного потребления, что не входило в классические схемы МККГ, привыкшей измерять потребление кокаина, а не культурные практики. Это была активная, техническая и творческая дипломатия. Эта роль была утрачена. Не из-за институционального износа, а из-за политического решения. С приходом к власти MAS, министерство иностранных дел было постепенно вытеснено из стратегических сфер координации борьбы с наркотиками. Она была сочтена неудобной для суверенистской и идеологизированной риторики, которая предпочитала внутренний политический контроль международной согласованности. Наркотрафик перестал рассматриваться как вопрос внешней политики, хотя объективно он таковым и является. Результат очевиден: противоречивые отчеты, уничтожение, которое UNODC подтверждает только на 23%, увеличение на 115% изъятий хлоргидрата кокаина, отзыв международных сертификатов и растущая связь страны с транснациональными сетями организованной преступности, включая наркотерроризм, который сегодня является одним из центральных вопросов глобальной повестки дня в области безопасности. Боливии не нужны больше лозунги и символические жесты. Ей нужно серьезно перестроить свою институциональную архитектуру. А это неизбежно означает возвращение МИДу ведущей роли по крайней мере в трех ключевых измерениях: стратегическая международная координация, взаимодействие с многосторонними организациями и внешнее сотрудничество, а также согласованность внешней риторики и внутренних действий. Без такой дипломатической опоры любая политика по борьбе с наркотиками будет оставаться частичной, реактивной и уязвимой. Лист коки будет по-прежнему частью боливийской истории. Но он не может оставаться риторическим щитом, защищающим расширение наркотрафика, или предлогом для того, чтобы власть разрушила дипломатию, которая когда-то понимала, что эта борьба ведется не только внутри страны.